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這個路口有禁行標志，一輛轎車違法掉頭。記者 歐其錦攝

一市民認為協警在隱蔽執法，上前同對方理論。記者 歐其錦攝

一名協警坐在人行道上綠樹叢后攝像，被市民拍下視頻上傳網絡。視頻截圖

協警坐在樹叢后拍攝違法車輛

事發南寧青竹立交橋底，市民認為交警部門隱蔽執法；交警部門稱協警拍攝不屬于執法；法律人士則認為，協警攝像取證是行政執法的一部分，這種取證方式不妥

1月13日，一段質疑協警執法不當的視頻在網絡中流傳開來。據調查，事發地點位于南寧市青竹立交橋下。拍攝者認為協警坐在人行道的綠樹叢后攝像，有隱蔽執法的嫌疑。視頻在網上傳開后，引起了各方熱議。

14日下午，南寧交警回應稱，該協警拍攝不屬于執法，僅是協助交警執法取證，在人行道上拍攝是為了確保自身安全。對此，法律人士表示，協警攝像取證也是行政執法的一部分，協警這種取證方式欠妥當，根據《行政處罰法》規定，取證的過程中要有兩名以上（包括兩名）工作人員在場，取證的方式應該公開

網絡視頻

協警坐在樹叢后拍攝遭市民質疑

1月13日，有網友在微信朋友圈上傳一段時長1分30秒的視頻。視頻顯示，一市民持手機，對一名坐在綠樹叢后、手持攝像機的協警進行拍攝，質疑對方隱蔽執法。從雙方的對話中可以清晰地聽到，這名協警表示該路段禁止違規掉頭，而錄像市民則認為執法應該站在樹叢外面，不應該躲在樹叢后。錄像的市民還表示要投訴該協警的這種行為，并拍下了對方的警號。

有眼尖的網友指出，事發地位于南寧青山路青竹立交橋下，這個地方禁止左轉掉頭，市民經常看到有民警或協警坐在綠化帶里錄像。

這段視頻在網上引起了較大的爭議。

14日上午，記者通過多渠道聯系上了一名市民，他自稱是視頻拍攝者的朋友，事發時正好跟拍攝者在一起。

現場走訪

協警樹叢中攝像 市民上前理論

14日上午11時許，南國早報記者來到青竹立交橋下，在青秀山學校對面的人行道綠樹叢中看到，兩名市民正在和一名手持攝像機的協警理論。“他躲在綠樹叢中攝像，而且沒戴警帽。”其中一名市民說，見到市民過來質疑時，這名協警才從電動車里把帽子拿出來戴上。

該市民告訴記者，他買菜回家的路上看到這名協警在樹叢中攝像，認為方式方法欠妥，所以才上前糾正。

這名何姓協警回應稱，他當時并沒有不戴警帽，也沒有坐在綠樹叢的深處錄像，而是坐在綠化樹的邊緣、靠近路面的電動車上錄像。他再三表示，他是在取證，而不是執法，他會把取得證據上交給大隊處理。

記者看到，該協警的電動車停放在兩棵濃密的綠化樹之間，前方駛過來的車輛司機很難發現有人坐在樹叢后面。記者問：“為什么不到前面視野開闊的斑馬線上錄像取證？”該協警表示，如果在前面的開闊地錄像，駕駛員就能看到他，就不會在此掉頭了，“我要的是他們的自覺性，如果他們事后被處罰了，以后也就會自覺了”。

該協警稱，他是南寧市公安局交警支隊七大隊濱湖中隊的協警，這個路口每天有100多輛轎車違法掉頭，存在很大的安全隱患，所以他才在這里錄像取證，但此前網上視頻里的協警并不是他，而是該大隊另外一個中隊的協警。

5分鐘過后，幾名七大隊的民警聞訊趕到現場。其中一名民警表示，協警有取證權，所以并沒有違規。另一名民警則表示，至于該名協警取證時有沒有戴警帽，會進一步調查。

觀點對碰

網友

應該制止違法 不要暗拍罰錢

有網友認為，這個路口掉頭存在安全隱患，這名協警應該站在外面引導交通，而不是躲在樹叢后“守株待兔”，“萬一有車輛掉頭出現安全問題，這樣的拍攝能起到什么作用”。此外，有網友質疑這名協警的執法權和取證方式。不過，也有網友指出，事發路口經常有車輛違法違規掉頭，這里又沒有監控設備，采取人工拍攝取證，之后再拿給民警審核，也在情理之中。

有網友質疑說，交警部門上路執法應以糾正違法行為為主，從而實現預防違法的效果，而不是安排協警在樹叢后拍攝，最終達到罰款的目的。

交警

協警拍攝不是執法 有權選在樹下拍攝

14日下午，針對視頻的內容和網上的爭議，南寧市公安局交警支隊進行了回應。

交警支隊相關負責人表示，視頻中的協警隸屬于該支隊七大隊，他當時正在對橋底掉頭的違法行為進行拍攝。該協警的行為并不是在執法時對違法行為的拍攝，不會對任何車主產生法律上的權利和義務關系。協警拍攝后要將資料交給交警大隊，由正式民警對資料進行審核，若符合證據條件，警方決定采信，才能進入調查階段。

該負責人稱，對于拍攝違法行為選取的地點，目前法律上并沒有明確規定一定要站在道路上某個點進行拍攝，但有幾個要素需要注意：第一，選取的角度必須能夠反映出拍攝者的交通環境，以及車輛交通違法行為的整個過程，同時還能清晰反映出車輛違反相關交通標識標志的內容等；第二，拍攝人員不能防礙車輛的正常通行，同時還要注意自身安全問題。據調查，該協警當時沒有站在道路中間拍攝，正是出于安全考慮，所以其行為并沒有過錯。此外，在實際操作過程中，協警作為正常的勞動者，可結合季節和天氣變化，有權在勞動的過程中盡量選擇對自己有利的環境，比如選擇在樹蔭下或綠化帶旁拍攝。

對于市民稱交警應以糾正違法行為為主，不應為了罰款而“守株待兔”的說法，交警部門表示，道路交通標志、標線以及交通信號燈本身就是一種事先提示，交通駕駛員應該根據道路交通信號和交通提示來行駛，無論有沒有交警或拍攝的機器在場，無論拍攝行為是公開的還是隱蔽的，駕駛員都需要對交通違法行為負責。

律師學者

取證是執法的一部分 隱蔽執法侵犯公民權利

南國法援值班律師唐磊看了視頻后表示，這名協警的行為欠妥當。根據《行政處罰法》規定，取證的過程中要有兩名以上（包括兩名）工作人員在場，取證的方式應該公開。如果取得的證據要作為處罰依據，應由正式在編的民警作出違法處罰決定。此外，違法違規取得的證據不得作為行政處罰的依據，根據這種證據作出的行政處罰決定，應依法予以撤銷。

南國法援值班律師趙明堂認為，協警拍攝取證雖然不是行政執法作出決定的行為，但也是行政執法的一部分，拍攝取證不是執法的說法是錯誤的。在整個執法過程中，行政相對人或者執法對象都有申辯的權利，這個權利不僅是存在于做出處罰決定時，而是存在于行政執法的整個過程中，隱蔽拍攝侵犯了執法對象的申辯權。

趙明堂表示，在交通執法方面，我國已經形成完善的行政管理法律體系，這個體系的基礎就是行政執法的公平公正。行政執法有嚴格的程序規范，只有嚴格遵守這些規范才能保證執法的公信力和行政管理質量。

中國人民大學法學院碩士生導師、中國法學會研究中心研究人員王旭，此前就類似事件接受南國早報記者采訪時曾表示，協警沒有公務員身份，不具有執法權。協警協助執法，根據《道路交通安全法》有一定的依據，但根據《行政處罰法》規定，行政處罰不能委托個人進行，包括調查取證行為，嚴格來說這些都應該由具有執法權的交警進行。因此，如果拍照、貼單侵犯了車主的隱私權、財產權，都是侵權行為，有可能引起法律糾紛。（南國早報記者 歐其錦 王艷群）

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