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這一次的國企分類改革，可以說是做到了第一步——分開市場。將商業型和公益型分開討論，是國企改革的應有之義。而下一步改革的重點，則是在分開的市場基礎上進一步放開市場。

12月29日，國資委、財政部、發展改革委三部委聯合對外發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。意味著國企分類改革大幕就此開啟。意見將國有企業界定為商業類和公益類，明確將分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核。

與此同時，國務院國資委網站近日消息，經報國務院批準，中國外運長航集團整體并入招商局集團，成為其全資子企業。中國外運長航集團不再作為國資委直接監管企業。可以說，下一步以混改重組為重點的國企改革將會拉開帷幕。

國企頻頻兼并重組，其中最重要的原因，是為了整合國有資本資源、握緊國有資本拳頭，形成合力在國際上提高競爭力，防止相互殘殺、惡性競爭。以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。是為了兼并重組一些落后產能企業，救活一批國企。

但是，國企重組必將帶來一些問題和思考。就如《人民日報》12月28日文章所發問：新一輪國企重組與以往有哪些不同？重組兼并、做大做強國企如何避免出現壟斷？

過去在石油石化、電信通訊等行業組建的幾大企業，就是為了防止國企獨大壟斷局面。后來的實踐證明還是有效果的，特別是三大電信運營商競爭格局基本充分。包括通話、流量價格等都趨向于越來越低的情況。

那么，未來在打造國際競爭力和形成新的行業壟斷之間，如何解決國企重組可能導致出現新的壟斷呢？治本之策是分開市場和放開市場。這一次的國企分類改革，可以說是做到了第一步——分開市場。將商業型和公益型分開討論，是國企改革的應有之義。而下一步改革的重點，則是在分開市場的基礎上進一步放開市場。這就要求給國企重組合并改革賦予另一個最重要的目的——在商業型的領域里給非國有資本騰出市場空間，構建多種資本形式平起平坐的市場競爭環境。

而推進國企重組合并改革，放開市場更是迫在眉睫。否則，分開之后卻不放開，更為嚴重的壟斷則會隨行而至，隨即必將出現國企的低效率，徹底失去創新動力。甚至憑借對國企資源的超前壟斷地位而進行尋租。

放開市場的目的在于引入非國有資本企業，與國企平行平等競爭，內外壓力使得國企永保追求高效和創新的活力。通過重組合并克服國企占有市場份額過大，使得民資等非國有資本無法進入的局面。比如：電信運營商市場，三家國企如果重組合并后，應該徹底放開。再比如，三大石油石化壟斷企業如果重組合并后，油品油氣終端銷售市場、進口經營以及開采煉油等都應該放開市場。必須讓民營企業等進入這些市場，才不會出現國企重組合并改革后更嚴重的壟斷。

而在放開市場之后，市場競爭對國企形成直接倒逼機制后，將能夠幫助國企自動自發重組合并、握緊拳頭，屆時，市場的力量將比看得見的手更為有力也更為有利。

總之，我們在給分開市場點贊的同時，更為期待的是下一步放開市場的步伐。

余豐慧（財經評論人）

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