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廉政建設(shè)要實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)變學(xué)者建議未來(lái)五年—— 反腐應(yīng)從官場(chǎng)擴(kuò)展到全社會(huì)

法制晚報(bào)訊（記者張麗）未來(lái)五年，反腐和廉政建設(shè)依然是黨工作的重中之重。學(xué)者提出，廉政建設(shè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)與戰(zhàn)略的雙重轉(zhuǎn)變，建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。

11月3日，十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)外發(fā)布。

《建議》提出“反腐不能停步、不能放松”，并明確要“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩教授認(rèn)為，這說(shuō)明未來(lái)五年，反腐和廉政建設(shè)依然是黨工作的重中之重，絲毫不可掉以輕心。

“未來(lái)五年，廉政建設(shè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)與戰(zhàn)略的雙重轉(zhuǎn)變。”程文浩說(shuō)，首先要擴(kuò)展反腐戰(zhàn)場(chǎng)，從建設(shè)廉潔政府?dāng)U展到建設(shè)廉潔社會(huì)。

公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部并非生活在真空之中，其意識(shí)和行為深受社會(huì)風(fēng)氣的影響，同時(shí)也反過(guò)來(lái)影響社會(huì)風(fēng)氣。

因此，必須將反腐敗的戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，消除腐敗現(xiàn)象的社會(huì)土壤，才能為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次，要調(diào)整反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，從打擊腐敗升級(jí)到預(yù)防腐敗，從事后懲治提升為事前預(yù)防。

查處腐敗案件主要是解決“存量腐敗”，但要想從根本上奪取反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，必須能有效地防止“增量腐敗”，有效防范未來(lái)發(fā)生的各類腐敗行為。

鑒于“不敢腐”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)，未來(lái)五年應(yīng)致力于消除腐敗行為的必要條件，降低腐敗行為的可能性和成功率，使廣大干部“不能腐”。

程文浩教授提出，未來(lái)五年，應(yīng)構(gòu)建起上下貫通、令行禁止的公共權(quán)力體系，并建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

重構(gòu)權(quán)力體系涉及到一系列任務(wù)：通過(guò)權(quán)力普查，掌握公共權(quán)力現(xiàn)狀；通過(guò)行政審批制度改革，壓縮公共權(quán)力的種類和總量；通過(guò)權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，劃定權(quán)力的邊界和禁區(qū)；通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些基礎(chǔ)性工作都是從源頭預(yù)防腐敗的必要條件，不可或缺。

要消除監(jiān)督“盲區(qū)”

程文浩教授建議，建立覆蓋各行各業(yè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。

傳統(tǒng)的廉政建設(shè)更多關(guān)注的是黨政部門，實(shí)際上，凡是有資源的地方就有腐敗風(fēng)險(xiǎn)。與黨政部門相比，社會(huì)領(lǐng)域是監(jiān)督“暗區(qū)”，甚至有些地方是監(jiān)督“盲區(qū)”，比如，公益慈善領(lǐng)域掌握大量的公共資源，但無(wú)論其自身的信息公開(kāi)還是其受到的社會(huì)監(jiān)督都明顯不足。

在程文浩看來(lái)，只有建立起多主體、多層次、多元化的社會(huì)監(jiān)督和治理體系，才能從根本上消除腐敗行為的社會(huì)土壤。

多主體主要體現(xiàn)在除了黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督之外，還要發(fā)揮新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的作用；多層次是指從國(guó)家到地區(qū)和單位，每一個(gè)層面的權(quán)力運(yùn)行和資源分配都應(yīng)做到充分的信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；多元化是指除了審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、新聞監(jiān)督等外部監(jiān)督之外，還應(yīng)積極探索組織內(nèi)部的各種監(jiān)督措施。

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