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隨著城鎮化進程加快，農村人口大量外流，農村空心化日益嚴重。目前，廣元市農村共有60歲以上老人29.9萬人，其中，困難老人2.8萬人。

絕大多數困難老人常年留守農村，由于子女外出務工無法得到及時照管，生活質量低、安全隱患大，或牽扯子女精力在家照管，造成子女無法外出務工帶來新的家庭困難，由此衍生出落后山區農村養老系列問題。

針對上述問題，今年以來，廣元市委市政府秉持以人民為中心的發展思想，創新工作思路，主動擔當作為，以農村分散供養的特困老人、低保對象中的事實無人供養老人和困難老人為對象，以農村區域養老服務中心為依托，通過積極走訪動員，加強政策扶持，落實工作保障，支持引導農村困難老人入住養老機構集中供養，探索出一條落后山區農村困難老人健康幸福養老新路徑。截至目前，廣元市新增集中供養農村困難老人620人，工作探索取得階段性成效。

科學周密謀劃部署

市委市政府高度重視，市委主要領導多次強調批示，民政部門加強統籌謀劃，強力推進落實。一是專題研究部署。召開廣元市農村困難老人集中供養工作推進會，安排部署重點工作。市政府分管領導召開專題會商會3次，縣區分別召開工作會議，研究落實相關工作。民政部門牽頭，編辦、衛健、財政、人社、醫保等部門配合，組建工作專班，建立溝通協調機制，研究配套政策，形成工作合力。二是深入調研摸底。部署開展農村困難、留守老人大走訪大排查，累計走訪農村困難老人4.3萬人次，準確掌握其養老需求，分析研判存在的困難和問題。同步走訪調查現有農村養老機構61家，精準評估其承載能力，掌握養老服務供給現狀。三是研制實施方案。在充分征求縣區和市級有關部門意見的基礎上，民政部門牽頭研究制定了《廣元市農村困難老人集中供養實施方案》，進一步明確集中供養工作目標、指導原則、補助政策和時間節點，各縣區結合實際細化具體工作方案，保證工作部署落地落實。

有力有序發動實施

堅持目標導向、問題導向，精準契合農村困難老人養老需求，穩扎穩打做深做細群眾工作，有序引導困難老人集中入住。一是用心用情宣傳引導。廣泛發動鎮村干部力量，進村入戶深入宣傳入住政策，發放宣傳手冊4.85萬份，在困難老人自主自愿的前提下，帶著感情、耐心細致做好困難老人及親屬思想工作，積極動員符合條件的困難老人入住養老機構集中供養。二是創新開展“試住”體驗。為打消困難老人入住顧慮，各養老機構創新提供“試住”服務，為意向入住老人提供半個月的免費服務。免費服務期內，老人充分熟悉養老機構管理制度，逐步適應集中供養生活環境，大大提高入住成功率和滿意度。截至目前，累計動員565位符合條件的困難老人到養老機構開展“試住”體驗，其中352人由“試住”轉為“入住”。三是“一人一策”安排入住。對符合條件的困難老人，由入住機構開展生活自理能力評估，建立困難老人健康檔案和入住檔案，按照就地就近的原則，逐一明確養老機構承接入住。根據困難老人健康狀況、生活習慣和個人喜好，合理安排入住樓層，確定入住房間，做深做細入住工作。

全面夯實要素保障

將農村困難老人集中供養納入廣元市2022年民生實事，細化進度節點和資金撥付安排，加強人財物保障，保證工作穩步推進。一是加強人員保障。通過設置公益性崗位等方式，充實養老機構工作人員，尤其是加強護理人員保障，重點引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。整合各類培訓資源，開展新增護理人員教育培訓，提升護理人員專業技能和服務水平。二是加強政策配套。主動加強與人社、衛健、醫保等部門溝通協調，增強政策協同性。各縣區農村困難老人集中供養政策與農村低保、農村特困、殘疾人補貼(護理補貼)、高齡津貼等政策有效銜接，醫保政策與醫療救助及時補充，醫療資源與養老資源有機整合。三是加強經費保障。各縣區根據實際情況合理確定農村困難老人集中供養收費標準。農村特困對象中愿意集中供養的老人和低保對象中事實無人供養老人所領取的轉移性收入，支付入住產生的生活費、護理費等費用后，不足部分由各縣區財政全額補助;農村低保對象中困難老人所領取的轉移性收入支付入住產生的生活費用后，不足部分原則上采取縣區財政補助和個人支付各占50%的方式進行支付。困難老人集中入住所需財政補助資金，由各縣區加大統籌力度，根據困難老人入住進度，及時足額予以保障。

系統提升服務能力

強力開展養老機構服務能力“攻堅年”行動，系統推進養老機構規范化管理，做好消防安全、食品安全、防疫安全等工作，持續提升服務能力，讓困難老人住得安心、住得舒心、住得放心。一是大力提升改造。加大養老機構建設投入力度，每個縣區確定重點建設2-5個鄉鎮中心敬老院，每個重點建設的鄉鎮中心敬老院2022年投入提升改造資金不低于10萬元。6月底，完成資金撥付50%;12月底，完成資金撥付100%，實現基礎條件明顯改善，服務水平明顯提高，入住群眾滿意度達到90%以上。二是加強規范管理。各縣區綜合設置農村養老管理機構，負責本地區農村公辦養老機構(敬老院)人、財、物的統一管理。各養老機構根據新增入住后困難老人情況，硬件上完善功能，進行適老化改造，完善養老機構管理制度，常態化開展安全隱患排查，加強疫情期間規范管理。組織開展志愿者服務活動，豐富老人精神生活，提升生活質量。三是推進醫養結合。支持二級以上綜合醫院與養老機構開展合作共建，有條件的鄉鎮中心衛生院代管養老院，探索“兩院一體”新模式。對不具備條件的鄉鎮敬老院，規范設立醫務室或與當地醫院(衛生院)簽訂醫療服務協議，切實保障集中入住老人的醫療服務。

通過以上舉措，廣元市計劃2022年新增集中供養農村困難老人1200人以上，新增財政投入1200萬元以上。今后兩年，繼續將農村困難老人集中供養作為重大民生實事，常態化推進落實，每年新增財政投入2000萬元以上，到2024年底，全面解決農村困難老人入住養老問題，實現農村困難老人機構養老“應養盡養、愿住盡住”，農村地區養老服務水平明顯提升，廣大農村困難老人幸福感、獲得感進一步增強。

來源：廣元市府