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2017年1至8月，麗江市非稅收入完成140,649萬元，占財政公共預(yù)算收入253,236萬元的55.5%。近年來，云南省省本級和部分市縣已經(jīng)開始推進非稅收入執(zhí)收成本核定的制度化工作，特別是省本級于2017年4月6日印發(fā)了《云南省省本級非稅收入征收成本核定辦法》，雖然該《辦法》僅適用于省本級單位，但是對推動各州市的非稅收入執(zhí)收成本核定制度化、規(guī)范化工作起到了示范帶動作用。為了完善非稅收入執(zhí)收成本管理工作，推進財政精細化管理，麗江市財政局對市本級大部分執(zhí)收單位開展了相關(guān)調(diào)研，運用公共財政理論，引入績效管理理念，對如何深化非稅收入執(zhí)收成本管理進行了一些有益的探索，提出如下建議。

一、要加深部門單位對執(zhí)收成本的認識。執(zhí)收成本是執(zhí)收單位在收取非稅收入過程中發(fā)生的相關(guān)支出，不是“彌補成本”中的“成本”概念。核定執(zhí)收成本，就是要考察取得非稅收入的“所費”與“所得”，努力壓縮執(zhí)收成本，將資金最大化地用于滿足相關(guān)專項工作開支，提高非稅收入質(zhì)量。由于非稅收入是執(zhí)收單位履行政府管理職能、行使國有資源資產(chǎn)所有權(quán)、提供特定服務(wù)的過程中同時取得的，所以非稅收入執(zhí)收工作是其日常工作的重要組成部分，而基本支出中已經(jīng)安排有滿足單位日常工作任務(wù)所需的部分費用，所以執(zhí)收成本不能與基本支出中已經(jīng)列支的部分重復(fù)計算。

二、合理確立非稅收入執(zhí)收成本核定原則。一是成本補償性原則。執(zhí)收成本應(yīng)根據(jù)執(zhí)收單位在執(zhí)收過程中發(fā)生的成本補償性支出如實核定。二是收付實現(xiàn)制原則。執(zhí)收成本應(yīng)按照執(zhí)收單位在預(yù)算年度內(nèi)實際發(fā)生并支付的支出核定。三是不重復(fù)核定原則。執(zhí)收成本不得與部門預(yù)算中已安排的基本支出(公用經(jīng)費等保障性支出)和項目支出重復(fù)計算。

三、科學(xué)界定非稅收入執(zhí)收成本構(gòu)成項目。一是直接費用。包括票據(jù)工本費、證書(證照)工本費、資料印制費、維修(護)費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、執(zhí)收人員(聘用)經(jīng)費、交通費、應(yīng)繳稅款、辦案補助經(jīng)費、執(zhí)收業(yè)務(wù)費及其他相關(guān)費用。二是間接費用。包括非稅收入執(zhí)收單位在執(zhí)收非稅收入過程中發(fā)生的其他相關(guān)費用。

四、規(guī)范市級非稅收入管理，合理配置財政資金。增強政府宏觀調(diào)控能力。按照非稅收入所有權(quán)屬于政府的基本原則，單位收取的非稅收入除安排必要的執(zhí)收成本外，其結(jié)余既可安排用于執(zhí)收單位的項目支出，除法律、法規(guī)規(guī)定外，也可作為政府可用財力合理配置安排。考慮合理配置非稅收入資金壓力和阻力較大，可在單位非稅收入全額納入財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，分步實施，循序漸進、逐步到位。