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為進一步提升財政支出效益，促進寶雞市經濟社會平穩發展，根據省財政廳安排部署，寶雞市財政局以提高財政資金使用效益為突破口，廣泛開展以打基礎、強管理、推改革、增效益為主題的財政支出管理效益提升年活動，圍繞“基礎管理明顯加強、管理水平明顯提升、預算改革繼續深化、綜合效益明顯提升“四大目標，結合全市財政預算改革重點，通過以下八個主要方面內容推動活動開展，努力實現財政收支有質量、有效益、可持續增長，為追趕超越提供穩定、可靠的財力保障。

一、規范預算編制。要求各級各部門規范預算編制，嚴格按照財政部門關于預算編制的要求，一般公共預算基本支出要細化到功能分類的項級科目，經濟分類的款級科目;要繼續深化零基預算改革，做實人員工資福利、公用經費、專項業務經費支出并加大審核力度;要細化專項資金預算編制，對于在市本級列支的項目(在本部門和市級其他部門)，要編入部門預算單獨列示(在市級其他部門列支的，由主管部門提出分配意見，市財政代編列)，隨部門預算一并批復;編入市級部門預算的項目經費不得對縣區和市級其他部門進行二次分配或直接撥款;要加強項目庫建設，市級所有項目的征集、評審、下達均通過市級項目庫實施;所有專項支出要細化到支出功能分類的項級科目和經濟分類的款級科目;要早編細編預算，將上級政府提前通知的轉移支付編入本級政府預算，減少預算代編和預留項目，年初支出預算到位率達到70%，嚴格控制一般性支出增長。

二、均衡預算執行。要求全市各級、各部門，按照《寶雞市人民政府辦公室關于加快財政支出進度強化支出預算執行管理的通知》要求，按月分解財政支出目標，夯實支出任務，加快政府采購資金撥付進度，按照采購合同約定，及時支付資金。各級財政部門要將收到的上級轉移支付在30日內下達，本級專款要在人代會批復預算后60日內下達。盤活財政存量資金，加強財政庫款管理，按季通報各縣區、市級各部門、市財政局各科室財政支出進度，建立均衡預算長效機制，確保當年一般公共預算支出進度在6月底達到50%以上，9月底達到80%以上，11月底達到95%以上，年終結轉率要低于5%;以前年底結轉資金在6月底前消化60%，9月底前全部消化。

三、清理整合專項資金。從嚴規范和控制專項資金的設立，“一年一清理”，明確專項資金期限一般為3年，到期后重新審核是否繼續設立。實行專項資金目錄管理，市級專項資金已在2017年預算編制中整合為 64項(詳見寶市財辦預[ 2016] 74號)，市級部門要按照整合后的專項資金目錄，結合中央和省、市要求，重點推進項目資金和整個部門資金的統籌使用。在編制2018年預算時，市級將選取科技、教育、環保、醫療衛生、涉農資金等專項資金，從“形式整合”向“實質整合”推進，建立專項資金動態調整和退出機制。按項目支出級次，將市級專項資金劃分為市本級支出、補助縣區支出兩部分，分級編制預算。

四、創新財政投入方式。要大力推廣PPP模式，在項目入庫、規范操作、加快落地上有新突破;要發揮產業基金作用，加大市場化運作，引導社會資金，加大投入力度，支持經濟增長方式調整;要推進政府購買公共服務，不斷提升公共服務水平;要大力推動股權投資、風險投資、貼息等財政投入方式，加大對實體經濟的支持力度。

五、推進預決算公開。要求全市各級各部門按照《財政部關于地方預決算公開操作規程的通知》和中央和省關于財政信息公開工作的要求，以“公開為常態，不公開為例外，依法依規公開預決算”的原則，嚴格按照相關規定和程序，強化保密審查，及時全面公開政府預決算、部門預決算、三公經費，逐步推進相關政策、民生支出等公開力度，接受社會監督，不斷提高預決算透明度。政府預決算公開，要在本級人代會或者常務委員會批準后20日內，由本級政府財政部門向社會公開;政府預算應當公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算共計14張報表(具體見財預[2016]143號);涉及本級支出的，應當公開到功能分類項級科目。一般公共預算基本支出應當公開到經濟分類款級科目，專項轉移支付應當分縣區、分項目公開;市縣財政部門在公開政府預決算時，應當對財政轉移支付安排、舉借政府債務、預算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明;同時，各級財政部門要按中省關于做好地方預決算公開情況統計工作的通知，按時按要求，做好“地方預算綜合管理系統”中財政預決算信息公開統計上報工作。各部門預決算要在本級財政部門批復部門預決算后20日內，在其門戶網站上公開經本級財政部門批復的部門預決算及報表，并公開部門預算情況說明和部門“三公”經費支出情況及變動原因說明;除涉密信息外，各部門公開部門預決算的同時，應當一并公開本部門的職責、機構設置情況、預決算收支增減變化、機關運行經費安排以及政府采購等情況的說明，單位預算績效目標，以及部門管理的專項資金因素分配或項目分配結果。并對專業性較強的名詞進行解釋。基層政務公開標準化規范化試點工作，按照《國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發[2017]42號)，我市岐山縣被列為試點縣之一，財政預決算、稅收管理是試點的重要內容，要按照國務院通知要求和財政部關于做好地方預決算公開工作的操作規程，做好試點工作，確保試點有成效，出經驗，為在全國全面推行奠定基礎。

六、立全過程績效評價。要求市財政及有關部門按照《寶雞市財政局關于開展2017年預算績效管理工作方案的通知》，開展覆蓋預算管理全過程績效評審(價)工作。一是開展預算事前績效評審，強化績效目標管理。2017年，市級選取市質監中心建設項目、婦女兒童民生項目、縣級公立醫院取消醫藥加成等31個項目開展事前績效目標審核，市財政局主管科室、市評審中心對部門單位上報的《財政項目績效目標申報表》《事前評審報告》《事前評審意見表》聯合審核。二是加強預算執行中預算績效運行跟蹤，選取基本公共衛生服務市級配套、農業發展專項、扶貧開發專項等25個項目，開展事中績效監控，由市財政局主管科室、市評審中心按照經財政部門審核后的《事前評審報告》《財政項目績效目標申報表》《事前評審意見表》，對項目進行事中監控;三是選取扶貧開發專項資金、職業教育教育發展專項資金、農村五保供養經濟補助、殘疾人護理專項、就業專項等5個項目，開展重點民生績效評價工作。四是加強事后績效評價，選取市政府推進簡政放權提升政務服務專項、污水處理專項、現代農業園區等12個專項資金，由市評審中心及績效評價專家庫專家開展事后績效評價。五是開展部門綜合績效評價，在2018年2月底前，完成市工商聯、市公安局等47個市級部門預算管理綜合評價。同時，強化績效評價結果應用和問責，不斷提高資金使用效益。

七、提升機關事業單位財務管理水平。要切實提高單位財務會計工作是財政工作的基礎的認識，要扎實推進行政事業單位內控制度建設，夯實財務會計工作基礎，強化公務支出和資產管理，做到有章可循，堵塞管理漏洞，降低運行成本;要加強財務人員培訓，提高業務能力;要開展財務管理制度執行情況專項檢查，及時查處違規、違紀行為，努力提高財務管理水平。

八、提高財政管理信息化水平。要加快財政信息化建設，以大數據為核心，按照省財政廳統一安排，逐步實現預算編制、預算執行、預算監督等財政管理一體化、實時化;要加快非稅收入系統升級，創新收繳方式，擴展繳費渠道;要加快政府采購系統升級，實現政府采購管理的全流程電子化;加快行政辦公系統建設，實現移動辦公和電子簽批，提供高效便捷的服務。

當前，經濟發展進入新常態，經濟結構深度調整，我市傳統行業稅收增長緩慢，新興產業體量過小，縣域經濟發展較慢，培植財源需要一個過程，加之減稅降費仍是主基調，財政收入已由高速增長轉為中低速增長，未來幾年地方財政收入難以實現大幅度增長。從支出來看，財政剛性支出強，80%以上為民生支出，大部分已進入了基數，必須予以保障。同時，按照中省市黨委、政府要求，支持脫貧攻堅、鐵腕治霾、智慧寶雞、教育、計生、就業等，都需要大量財政資金的投入。財政收支矛盾尖銳，必須通過精打細算、加強支出管理，盤活存量，用好增量等提高財政收支質量效益，有效緩解收支矛盾，確保中省各項重大決策的資金需要。