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為認真貫徹落實黨的十八大關于全面推進依法治國和黨的十八屆三中全會關于“普遍建立法律顧問制度”的要求，吉安縣高度重視，2014年11月制訂出臺了《關于在全縣普遍建立法律顧問制度的實施意見》，明確了在全縣建立法律顧問制度的總體要求、目標任務和工作要求，努力推進法治吉安縣建設。

一、建立法律顧問制度的現狀

根據《關于在全縣普遍建立法律顧問制度的實施意見》精神，縣委縣政府要求三年內力爭在全縣黨政機關、人民團體、國有企事業單位和村(居)委會實現法律顧問制度全覆蓋，按照政府統籌領導，司法部門指導協調，法律服務機構負責日常具體業務工作對接，律師廣泛參與的總體思路，2014年11月縣司法局組織召開了全縣律師、法律服務工作者關于法律顧問建設工作動員大會，明確要求所有執業律師及法律服務工作者要深入單位，主動出擊，率先在縣、鄉二級黨政機關實現法律顧問全覆蓋，并積極動員企業聘請法律顧問為企業的發展保駕護航。

經過全縣法律工作者的不懈努力，全縣19個鄉鎮及所屬332個村(居)委會現均已建立法律顧問制度，覆蓋率達100%;縣城黨政部門、人民團體法律顧問制度建成率超50%;中煙公司井岡山卷煙廠、江西燕京啤酒有限公司及縣工業園中50%以上企業均已聘請了法律顧問。

兩年來，全縣法律顧問參與處理重大矛盾糾紛200余起，協助領導接待群眾來訪3000多人次，參與各類訴訟500余件，向各聘用單位提出法律建議1000余條，采納率高達90%以上，有效地預防和避免了群體性事件發生。法律顧問制度的建立為推進我縣依法行政、維護群眾合法權益、服務社會經濟發揮著重要作用，社會管理法治化進程得到進一步實現。

二、存在的問題及原因

雖然我縣法律顧問制度建設取得了長足的發展，但離《關于在全縣普遍建立法律顧問制度的實施意見》的要求還有很大的差距。

一是縣城黨政部門及企事業單位法律顧問尚未實現全覆蓋。按照推行法律顧問全覆蓋的要求，我縣各單位聘請法律顧問經費每年約需100萬元，目前，該項經費完全依靠聘請單位自籌，縣財政并不予保障，經費缺口較大，導致有些單位無力支付法律顧問經費，嚴重制約了法律顧問制度的全覆蓋。

二是個別單位雖然聘用了法律顧問，但法律顧問的作用并未得到有效發揮。導致有些單位產生了法律顧問聘不聘請都一樣的想法，從而制約了普遍建立法律顧問制度進一步發展的步伐。

三是有些還未聘請法律顧問的單位仍持觀望態度，認為本單位沒有什么法律事務需要聘請律師，既使有也可以在發生以后再聘請律師的思想普遍存在。

三、普遍建立法律顧問制度的對策及建議

一是加大普遍建立法律顧問制度工作的宣傳。充分利用廣播電視、報刊雜志、微信平臺、網站、電子顯示屏等媒體，將建設法律顧問制度的重要性和取得的成效進行廣泛宣傳，形成全社會普遍了解并積極關注推動的氛圍。

二是強化完善法律顧問經費保障。法律顧問經費保障不足是阻礙法律顧問制度普遍建立的重要因素，為此，縣司法部門應在積極向上爭取專項資金的基礎上進一步取得當地政府的重視和支持，將法律顧問經費納入財政保障范圍，切實解決法律顧問經費不足問題。

三是抓好法律顧問的監督考核工作。制定具體的《吉安縣法律顧問工作考核辦法》。明確由司法局負責加強法律顧問制度實施的監督指導，不斷提高全體律師、基層法律服務工作者的法律服務質量，定期對各單位的法律顧問建設工作進行檢查，并及時予以公示通報，督促未建立法律顧問制度的單位及時整改落實，設立舉報箱和公布舉報電話，接受社會各界對律師的監督。

（吉安縣財政局 黃建強）