為深入貫徹落實內蒙古自治區“五級示范抓引領”工作機制,進一步鞏固拓展“兩學一做”活動成果,開展好中央提出的精準扶貧戰略目標。和林縣財政局以引領農村經濟社會發展、引領基層黨組織建設、引領矛盾糾紛化解、引領富民產業發展等方面工作為重點,充分發揮領導干部的帶頭引領作用以及引領地和聯系點的典型示范作用,先后多次召開了局黨組會議和局辦公會議,專題研究討論了實施方案,緊緊圍繞全局重點工作,確定了引領任務和具體目標,具體明確了開展活動總體要求、工作原則、推進措施及組織保障,確保了方案的可操作性。經過多次深入包扶村貧戶家庭入戶調查,認真分析區域經濟社會發展形勢,結合全村發展現狀,認真分析總結,形成了調研報告。
一、小紅城行政村基本情況及發展現狀
小紅城行政村位于大紅城鄉政府所在地2公里,全村總戶數610戶,總人口1746人,其中:常住戶358戶,常住人口1052人,在2015年建檔立卡的基礎上,經過“回頭看”精準識別出貧困戶人口36戶71人。該村群眾自我發展能力不強,農業收入不穩定。部分村民對新技術、新產品接受程度底,特色高效農業推廣慢,村民文化程度偏低,掌握的實用技術少。
二、工作目標
(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進農村改革發展結合起來,采取通俗易懂、易于接受的方式,廣泛宣傳國家和自治區、市、縣支持農業農村發展的重大決策部署和事關群眾切身利益的教育、衛生、低保、養老等強農惠農富農政策,積極協助聯系戶景全小申請辦理了低保,并協調當地村委會解決其就業問題,切實做到自食其力。
(二)反映民意。注重把反映民意與鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果結合起來,健全完善聽取群眾意見、回應群眾關切、解決群眾困難的長效機制。同時,參加大紅城鄉和聯系村黨委中心組學習會,并深入聯系村召開村組干部與村民代表會議,商討扶貧對策,制定切實可行的脫貧措施,幫助村委會建檔立卡,推行扶貧攻堅“圖表式管理”模式。多次深入聯系戶家中,了解村情戶情、經濟狀況、發展愿望、存在困難、就醫就學等,提出個人幫扶計劃。并認真梳理歸納干部群眾的意見建議,及時反饋給黨支部或有關部門,盡力幫助解決實際困難。
(三)促進發展。注重把促進發展與推進“一對一”精準扶貧結合起來,大力推進以發展養殖業為主的設施農牧業,協助做好種植業結構調整、勞動力技能培訓等工作,幫助群眾找準最適宜、效果最好、收益最高的富民產業。
(四)疏導情緒。注重把疏導情緒與加強農村社會治理結合起來,及時掌握群眾的思想動態和苗頭性、傾向性問題,深入排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件,幫助開展法律法規及政策解釋工作。
(五)強基固本。注重把強基固本與提升能力素質結合起來,加強村黨支部建設,強化黨員日常管理和教育培訓,幫助完善村務公開、黨務公開、黨員培養教育等制度,提升村級黨建工作水平。
(六)推廣典型。注重把推廣典型與凝聚強大力量結合起來,注重發現和宣傳推廣在主導產業發展、基礎條件改善、新農村建設等農村改革發展中涌現出的典型經驗和成功做法,充分發揮先進典型的示范引領和帶動作用。
三、具體措施
(一)摸“準”扶貧對象,確保精準扶貧“靶向定位”
按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的總體思路,精心編制精準扶貧精準脫貧實施方案,確立了貧困村主導產業,填寫發放貧困村、貧困戶登記表、扶貧手冊,制定了貧困戶脫貧計劃,真正做到“戶有卡、村有簿、鄉有冊”,對貧困人口、貧困家庭實行信息動態化管理。并對識別出來的貧困村、貧困戶制定幫扶措施,通過分析致貧原因,對扶貧對象逐戶確立幫扶項目,建立脫貧規劃明白卡、臺賬,明確幫扶責任單位、幫扶人員。
(二)創“優”工作機制,確保精準扶貧“陽光普照”
深入開展大走訪、大調研,認真傾聽貧困群眾訴求,耐心詢問每戶家庭情況,深挖致貧根源,逐戶走訪建檔,與貧困戶交心談心、算賬對比,制定幫扶計劃,謀劃布局產業項目,推進精準扶貧。切實把村民組織起來,把致富能手培育起來,把大學生村官、駐村第一書記合理利用起來,負責協助村兩委摸清貧困底數,分析致貧原因,制定幫扶計劃,把產業培育起來,把村委會建設起來,把醫療體系完善起來,把發展環境優化起來,把村干部積極性調動起來,著力推動貧困村經濟和各項事業健康發展。
(三)用“好”社會保障,確保精準扶貧“全面兜底”
把民生改善作為社會建設的重要任務,認真做好教育、就業、醫療等工作,進一步提高養老金補助標準,健全貧困弱勢群體救助、大病醫療救助等制度,堅決防止因病、因災、因學致貧返貧。在繼續做好低保工作的同時,堅持“治貧先治愚”,促使更多的有勞動能力的貧困人口學習實用技術,增強致富能力,扎實開展農民實用技術培訓和貧困村致富帶頭人培訓,對貧困家庭“兩后生”(初高中畢業后未繼續上學、未就業的學生)免費進行就業培訓,保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1—2門致富技術。加快農村土地確權和流轉,著力破解脫貧致富瓶頸制約,充分激發農村發展活力。
(四)吹“響”攻堅的號角,打好脫貧攻堅戰。
按照精準扶貧的要求,強化領導干部的主體責任,組織引導他們共同擔負起扶貧攻堅任務,深化拓展定點幫扶、社會幫扶等幫扶模式。同時加強扶貧項目和相關涉農項目資金的整合力度,統籌考慮各方面資金資源,明確財政專項資金投向,合理整合財政、農牧、林業、扶貧等涉農資金項目資金,集中向重點產業、重點項目傾斜,激發農村發展活力,著力解決資金安排分散、重點不突出、效果不明顯的問題,使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。
四、存在的問題
(一)貧困戶主觀脫貧意識差,發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期,沒有發展動力,安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現,社會各界捐資捐物,使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中,我們發現,少數貧困戶,當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時,則不假思索的說:“我現在是三無,無錢、無勞力、無技術,啥都搞不成,你們既是來扶貧的,請你們給我安排低保”。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來的狀態。
(二)資金投入滯后,到戶產業實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2016年精準扶貧項目實施情況看,貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施,對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力,生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上,而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全,導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。
五、幾點建議
(一)要深化認識,增進共識,形成合力。一是開展對縣、鄉(鎮)、村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義,著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透,無從下手的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程,一個工作隊是不可能解決問題的,它需要全縣各級各部門通力合作,精準扶貧工作目標任務才能實現,要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”。建議要制定更具操作力,具體化的考核措施,實行考核積分制,增加扶貧減貧分值,考核不僅是對扶貧單位工作的考核,同時,要納入對各鄉(鎮)年度綜合考評。
(二)抓教育,轉民風,增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策,發動群眾,使脫貧致富,建設美好家園成為群眾的自覺行動,增強自我求變,自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道,抓好開化引導,強化扶“志”措施也十分重要,因此,在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下,要采取靈活多樣的方式,用本地的事,身邊的人通過自身艱苦努力,創業致富的案例進行開化引導,同時,要完善對優撫對象的管理體制,探索組織引導優撫戶,根據自身能力實施力所能及的產業項目,培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業,擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利,哪里門檻低,來錢快就去哪,不考慮安全,不顧長遠,有的打了小半輩子工,老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業,好高騖遠,長期無法就業的問題長時間存在。