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預(yù)決算公開實(shí)質(zhì)上就是政府行為的透明規(guī)范。是進(jìn)行依法行政依法理財(cái)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要，更是建立陽光財(cái)政、責(zé)任型政府的迫切需求。

建立公開透明的基層財(cái)政預(yù)決算制度有利于依法行政依法理財(cái)、規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。推進(jìn)預(yù)決算信息公開，建立公開透明的預(yù)決算制度，有利于讓政府接受社會監(jiān)督，控制政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，避免地方政府舉債的隨意性，促進(jìn)政府部門更加自覺地依法理財(cái)、依法決策、依法行政。2014年8月31日，全國人大通過的新預(yù)算法確定了預(yù)決算公開透明的法律制度框架，同時(shí)對預(yù)決算公開透明進(jìn)行了全面、明確、具體的規(guī)定。建立公開透明的預(yù)決算制度，成為各級地方政府建設(shè)法治政府的必然要求和法定義務(wù)。

建立公開透明的基層財(cái)政預(yù)決算制度有利于優(yōu)化地方政府治理、促進(jìn)科學(xué)決策，進(jìn)一步完善現(xiàn)代財(cái)政制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)決算制度是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為導(dǎo)向的預(yù)決算管理改革，目的是通過公開、公平、公正的規(guī)范管理，提高預(yù)決算管理水平。公開財(cái)政預(yù)算政策、預(yù)算管理程序、預(yù)算資金分配過程和結(jié)果、預(yù)算收支、預(yù)算制度等信息，將公開透明貫穿預(yù)決算改革管理全過程，可以更好地提高政府預(yù)決算效率和質(zhì)量，提高政府決策的規(guī)范性和科學(xué)性。

建立公開透明的基層財(cái)政預(yù)決算制度有利于增強(qiáng)公共監(jiān)督、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府預(yù)決算透明是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主監(jiān)督、有效監(jiān)督的基本前提，也是公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。建立透明預(yù)決算制度，將財(cái)政資金的來龍去脈、支出政策及支出效果全部公開，能夠充分發(fā)揮預(yù)決算公開透明對政府部門的監(jiān)督約束作用，為公眾參與國家治理提供更加便利的條件，有利于暢通公眾的監(jiān)督渠道，推進(jìn)政府進(jìn)一步管好收支，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

總體來看，我國各級政府，特別是基層政府近年來預(yù)決算公開受到了各界的肯定，社會效果明顯。但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，如部門預(yù)決算公開的時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng);預(yù)決算公開內(nèi)容的細(xì)化完整程度有待提升;基層財(cái)政預(yù)決算公開內(nèi)容與社會關(guān)注不相匹配。

要解決這些問題，建立全面規(guī)范、公開透明的基層財(cái)政預(yù)決算制度，需做好以下幾點(diǎn)：一是擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。除涉密信息外，使用財(cái)政撥款的政府部門都應(yīng)公開部門預(yù)決算，同時(shí)向本級人代會報(bào)送部門預(yù)決算草案。二是建立全口徑預(yù)決算。政府收支全部納入預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算的各自功能定位和收支范圍。三是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容。財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)決算報(bào)表應(yīng)通過網(wǎng)站等方式公開到支出功能分類項(xiàng)級科目。公開的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目支出的名稱、金額，政府采購的方式等內(nèi)容。四是財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)向社會公開。除涉密信息外，無論是什么部門單位都應(yīng)對“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)公開。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，年初預(yù)算未安排事項(xiàng)不得支出。六是積極推進(jìn)政府債務(wù)信息公開。加強(qiáng)地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)資金用途。

建立全面規(guī)范、公開透明的基層財(cái)政預(yù)決算制度是地方政府治理體系和治理能力的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。預(yù)決算公開更是大勢所趨、民心所向。政府應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署的基礎(chǔ)上，有序、有效、有力地推進(jìn)。