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樹立“三種思維” 破解“三大問題”山東煙臺福山區以網格化守護群眾“舌尖上的安全”

煙臺市福山區作為山東省食品安全網格化管理試點，將食品安全網格化建設納入全面深化改革、全域社會治理大盤子統籌推進，堅持問題導向、結果導向，創建網格體系、配強網格力量，打通食品安全責任落實“最后一公里”，實現“上面千條線、基層一張網”。

一、瞄準破解執法力量不足的問題，以創新思維織牢織密三級監管網格。福山區創新構建區鎮村三級監管網格，扎實推進分級分層分類監管，建立起責任清晰、目標清晰、邊界清晰的監管機制。一是高位推進強保障。成立由區委書記、區長“雙掛帥”的食品安全網格化管理試點工作推進領導小組，把食品安全工作納入網格化管理體系，每年投入專項經費近百萬元，用于網格化平臺功能升級、網格員補助發放。二是完善架構強監管。創立“1+1+N+X”組織架構，即在每個村居設立“1”處食品安全工作站，配備“1”名由村居支部書記或委員會主任擔任的網格長，設置“N”名由鎮街招聘任命的專職網格員，增設由黨員小組長、村民代表、志愿者等社會力量參與的網格助理員（即“X”），人員隊伍更加穩定、監管覆蓋面更大，進一步暢通了村居社區內部食安監管的“微循環”。三是優化隊伍強支撐。分區鎮兩級對網格員隊伍進行食品安全專題培訓，重點學習食品安全有關法律法規、檢查要點等內容，累計開展各類培訓10余次、受訓5000余人次，極大提高了網格化管理服務的規范化水平。同時，圍繞專業執法、網格員兩支隊伍建設，深入開展大學習、大比武職業技能競賽活動，營造起比學趕超的濃厚氛圍，有效提升執法人員綜合業務能力。

二、瞄準破解監管效能不高的問題，以閉環思維搭建智慧監管平臺。從農田到餐桌，食品安全監管點多、線長、面廣，福山區依托大數據和“互聯網+”，創新搭建“魯菜之鄉云食安”智慧平臺，推動食品安全工作“上云”“進平臺”，實現內部流轉、閉環管理、高效運行。

依托“魯菜之鄉云食安”智慧平臺，將全區農產品種植、畜牧養殖、農資經營、食品生產經營單位等分配到每個網格，由網格員定期檢查網格內經營單位情況并上報。鎮街食品安全委員會辦公室將定期將事項辦理情況進行評價通報。

三、瞄準破解治標不治本的問題，以系統思維完善網格化管理體系。以制度創新為切入點，健全網格化管理體系，凝聚食安監管合力，不斷完善運行機制，力求標本兼治、防微杜漸。一是壓實各方責任。規范落實食品安全屬地管理責任，逐級明確管理范圍，卡實村民（居民）委員會、鎮街黨委政府和區委區政府三級網格管理責任。規范落實行業主管部門和監管部門責任，將農產品種植、畜牧水產品養殖、食品生產經營等行業，全部納入網格化管理體系，加強全鏈條、全流程監管，實現無縫銜接、不留死角。二是實行多網融合。統籌黨建資源、行政資源、社會資源和市場資源，加強屬地管理、部門監管、基層食品安全網格化管理等工作的有機銜接，優化整合監管力量、信息系統建設和城鄉社區網格，做到“化零為整”。三是完善運行機制。探索建立食品安全網格人員配備、責任監督、培訓宣傳、應急處置、日常巡查等工作機制，以體制機制的健全完善推進食品安全管理工作。同時，制定出臺食品安全工作站、網格員、網格長等職責文件，統一制發《食品安全檢查表》《農畜產品種養、農資經營單位檢查表》等，將安全監管工作具體化、表單化，進一步提高管理效能。四是堅持從嚴執法。綜合運用消費監督、媒體監督、網絡監管、執法監督、食品抽檢等途徑，深入開展聯合執法、沉網行動、錯時監管，及時發現、頂格處罰并曝光典型案例，震懾違法分子，規范食品生產經營行為。