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2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省督察發(fā)現(xiàn)，鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進(jìn)一步加劇水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。

一、基本情況

河南省水資源稟賦較差，全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米，人均水資源量僅有200多立方米，不到全國平均水平1/10，水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的40%水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。

河南省還是我國重要農(nóng)業(yè)大省，引黃灌溉對(duì)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程（以下簡稱三劉寨調(diào)蓄工程）、開封市黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫工程（以下簡稱黑崗口調(diào)蓄工程）均是河南省引黃河水用于農(nóng)業(yè)灌溉的重點(diǎn)建設(shè)工程。

二、存在問題

（一）借調(diào)蓄灌溉之機(jī)行“人工造湖”之實(shí)。2013年8月，為改善中牟縣三劉寨灌區(qū)下游灌溉條件，河南省水利廳等相關(guān)部門批復(fù)三劉寨調(diào)蓄工程，同意引取黃河干流水用于下游灌區(qū)3.5萬畝農(nóng)田灌溉，該工程2013、2014年連續(xù)兩年被河南省列為第一批A類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

督察發(fā)現(xiàn)，中牟縣三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報(bào)批，但在建設(shè)過程中沒有考慮調(diào)蓄灌溉功能，配套提灌工程至現(xiàn)場調(diào)查時(shí)仍未建成，下游干渠被垃圾堆滿，灌區(qū)農(nóng)田多年來只能使用地下水進(jìn)行灌溉，進(jìn)一步加劇地下水資源壓力（鄭州市屬地下水超采城市）。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當(dāng)?shù)卣_發(fā)成為濕地公園，旅游活動(dòng)開展得紅紅火火，游客絡(luò)繹不絕。

位于開封市區(qū)的黑崗口調(diào)蓄工程存在同樣的問題。該工程2014年5月建成通水，設(shè)計(jì)總庫容980萬立方米，原計(jì)劃調(diào)蓄灌溉面積19.9萬畝，同時(shí)每年向市區(qū)供水2000萬立方米，但至今配套工程未完工，調(diào)蓄灌溉和供水功能未有效發(fā)揮，而挖出來的人工湖卻于2015年起以“開封西湖”名義全力打造旅游景區(qū)，并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報(bào)擴(kuò)建“西湖二期”，目前擴(kuò)建項(xiàng)目已基本完成湖區(qū)挖掘工作。

（二）黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，河南省水利廳批復(fù)同意三劉寨調(diào)蓄工程每年引黃河水量為305萬立方米，但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發(fā)和下滲影響，每年引黃河水量就遠(yuǎn)超許可水量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，三劉寨調(diào)蓄工程以生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水名義，共向河務(wù)部門申請(qǐng)引黃河水2000余萬立方米，大量黃河干流水被白白浪費(fèi)。黑崗口調(diào)蓄工程為補(bǔ)充蒸發(fā)和下滲損失水量，保證景區(qū)湖面水位，每年從黃河干流引水達(dá)數(shù)百萬立方米。

（三）未批先占、違規(guī)取水問題突出。三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項(xiàng)目取水許可證明確的用水途徑為農(nóng)用水，實(shí)際卻均以應(yīng)急生態(tài)用水名義引取黃河水。開封西湖二期項(xiàng)目開工前未取得土地使用權(quán)證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。上述行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國土地管理法》《取水許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

此外，督察還發(fā)現(xiàn)，鄭州市濱河國際新城水系、西流湖二期、蓮湖等項(xiàng)目也存在未批先建、違規(guī)取水、批建不符等問題。

三、原因分析

鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實(shí)際，借引黃調(diào)蓄、生態(tài)治理、民生供水之機(jī)行人工造湖、旅游開發(fā)之實(shí)，進(jìn)一步加劇地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力，并大面積占用耕地，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新要求不相適應(yīng)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

杜察文