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美國總統(tǒng)拜登已邀請包括中日俄在內(nèi)的40國領(lǐng)導(dǎo)人一同出席4月22日至23日舉行的氣候問題峰會，希望利用此次峰會向世界展示各國如何為實現(xiàn)更高的氣候變化目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

日本立命館大學(xué)政策科學(xué)部教授周瑋生在接受科技日報記者采訪時說，拜登政府將應(yīng)對全球變暖作為優(yōu)先課題之一，顯示了主導(dǎo)國際談判、重新發(fā)揮在應(yīng)對氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)力的意愿。

周瑋生認(rèn)為：“中美可通過綠色融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力提升和排放交易等方面的雙邊、多邊和第三方合作，建立應(yīng)對氣候變化的共同體。”

美國重返氣候框架存在不確定性和兩面性

周瑋生說，美國政權(quán)交替這一國內(nèi)政治的變化，常常影響美國對世界的承諾。

在1997年《京都議定書》通過時，美國無論是當(dāng)年度還是累積量都是世界上最大的二氧化碳排放國，比世界上任何國家都有責(zé)任率先履行《京都議定書》的減排義務(wù)。但彼時民主黨政權(quán)簽署文件后，被后上臺的共和黨政權(quán)推翻。《巴黎協(xié)定》也是同樣的結(jié)果——奧巴馬批準(zhǔn)后，特朗普宣布退出，拜登就職當(dāng)天又宣布重返《巴黎協(xié)定》。

“所以，要警惕美國政治的不確定性與兩面性。這種兩面性，還表現(xiàn)在聯(lián)邦政府與地方政府在氣變對策上的不同。特朗普政權(quán)時期，美國地方政府對氣候變化行動很積極。”

2017年6月，美國250多名市長在佛羅里達(dá)舉行的全美市長會議上通過了促進(jìn)清潔能源普及運動，并通過了支持電動汽車、能源效率和城市主導(dǎo)的氣候變化預(yù)防計劃的決議，稱到2035年將100%采購可再生能源，推動氣候行動向前邁進(jìn)一大步。

遺憾的是，2019年5月3日，在美國夏威夷莫納羅亞觀測站測定的大氣中的二氧化碳濃度超過了415PPM（1PPM即百萬分之一），這被認(rèn)為是地球80萬年以來的呈現(xiàn)的最高值之一。

要達(dá)到碳中和目標(biāo)，一次能源消耗量中的高化石能源比例是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。拜登政府計劃拿出2萬億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等重點領(lǐng)域的投資。

拜登政權(quán)為了牽制中國，會探索制定禁止煤炭火力發(fā)電貸款等國際規(guī)則。但周瑋生認(rèn)為，拜登強(qiáng)推無碳發(fā)電和碳中和目標(biāo)會很艱難。

作為大企業(yè)主和傳統(tǒng)能源實力代表的共和黨，尤其是當(dāng)前美國要讓制造業(yè)重新回歸，化石能源依然是保障工業(yè)生產(chǎn)的核心的情況下，一定會在國會阻撓拜登的能源計劃。

美提出“3550”目標(biāo)意在掌握碳減排話語權(quán)

中國承諾，到2030年二氧化碳排放量達(dá)到峰值，到2060年實現(xiàn)二氧化碳排放量與清除量（吸收量）相抵為零的碳中和（碳實質(zhì)為零）。

拜登正式就任第一天，就簽署文件表示美國將重返《巴黎協(xié)定》。同時在中國提出“3060”目標(biāo)后，拜登提出了“3550”目標(biāo)，即到2035年，通過向可再生能源過渡實現(xiàn)無碳發(fā)電；到2050年實現(xiàn)碳中和。

周瑋生認(rèn)為，美國碳中和目標(biāo)比中國提前10年，既顯示美國作為發(fā)達(dá)國家的姿態(tài)和責(zé)任，同時也顯示拜登政府不希望美國在碳減排上，被中國奪走話語權(quán)。

“實際上，中美合作促成所有國家都參與《巴黎協(xié)定》，可以說是兩國合作的‘成功案例’。周瑋生表示，在從新冠疫情中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，中美仍應(yīng)通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，以脫碳為契機(jī)，大力開發(fā)新能源與清潔使用煤炭，實現(xiàn)綠色復(fù)興。

中美在技術(shù)、城市及雙多邊領(lǐng)域仍存合作空間

兩國對清潔能源的投資可以提振全球經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的資金得到適當(dāng)分配，將有助于促進(jìn)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

周瑋生認(rèn)為，中美可在三個領(lǐng)域擴(kuò)大合作：一是煤炭制氫技術(shù)和燃煤電廠的碳隔離技術(shù)及調(diào)蓄技術(shù)的商業(yè)化推廣；二是提高能源效率，加強(qiáng)兩國可再生能源技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓；三是開發(fā)創(chuàng)新型綠色資金機(jī)制方面也有合作空間。

中美之間還可以實施國際城市間合作項目，通過不同層級政府加強(qiáng)兩國城市結(jié)對合作、解決共同問題、共享應(yīng)對措施，通過大力促進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展來推動國家間合作。

“盡管氣候變化對不同國家的影響不同，但沒有一個國家能夠毫發(fā)無損地從中全身而退。盡管存在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)等方面的沖突，但在利益共享、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)的情況下，中美應(yīng)攜手共同應(yīng)對氣候變化。”