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高鐵建設(shè)是不是變慢了？

從公開數(shù)據(jù)來看，“十三五”期間我國高鐵建設(shè)經(jīng)歷了一個達(dá)峰后下降的過程，從2016年到2020年，高鐵投產(chǎn)里程分別為1903公里、3000公里、4100公里、5474公里、2900公里。雖然今年高鐵投產(chǎn)目標(biāo)沒有公布，但預(yù)計會比去年有所降低，形成以2019年為峰值的拋物線。

數(shù)據(jù)沒有問題，但也不必過于擔(dān)心。高鐵對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用毋庸置疑，數(shù)據(jù)下降的背后有高鐵建設(shè)規(guī)律的作用，更是高質(zhì)量發(fā)展的需求。

從總量上來看，去年8月國鐵集團(tuán)出臺的《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》提出，到2035年高鐵里程將達(dá)到7萬公里，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上接近再翻一番，未來15年平均每年將投產(chǎn)2000公里以上，仍然保持了較高強(qiáng)度。

此外，經(jīng)過十多年快速發(fā)展，“十三五”末我國高鐵總量已經(jīng)達(dá)到3.79萬公里，穩(wěn)居世界第一，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型，高鐵在主要城市、交通干線基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋，數(shù)年前多地爭搶高鐵那樣的場面不會再有，高鐵建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)期。

僅看數(shù)量是不夠的，更值得關(guān)注的是高鐵建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

由于高鐵建設(shè)投資大、鏈條長，對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，此前一些地方建設(shè)高鐵熱情高漲，甚至有些地方“能上350公里就不上250公里”。重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出，導(dǎo)致鐵路企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。

高鐵不是一般的工程項目，投資大、建設(shè)周期長，而且涉及征地、鐵地合作等，影響范圍廣、程度深。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，高鐵建得合不合適，運(yùn)行得好不好，對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，高鐵不僅科技含量高、速度快，建設(shè)發(fā)展也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

首先是要堅持合理分類，按需建設(shè)。什么樣的城市可以建設(shè)高鐵，時速標(biāo)準(zhǔn)如何確定，都需要有明確的指標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)性。有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到高鐵發(fā)展存在的問題，今年3月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》就明確規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)時速350公里、250公里、200公里及以下鐵路，需要滿足客流密度、城市規(guī)模、路網(wǎng)功能等條件。還要嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。

其次要堅持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略。“十四五”期間高鐵要重點(diǎn)圍繞完善“八縱八橫”主通道進(jìn)行建設(shè)。同時，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，積極推動重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮高鐵的作用。

再次，高鐵與普速、客運(yùn)與貨運(yùn)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，高鐵主要作用還是在客運(yùn)方面，而貨運(yùn)不僅是鐵路部門的營收重點(diǎn)，而且是降低物流成本、完善綜合交通體系的重要途徑。因此，高鐵的規(guī)劃建設(shè)要與普速鐵路統(tǒng)籌開展，一方面要加快發(fā)展高鐵快運(yùn)；另一方面要合理利用高鐵釋放出的普速貨運(yùn)運(yùn)力，優(yōu)化客貨布局，滿足貨運(yùn)需求。