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長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，讓“十年禁漁、保護(hù)長(zhǎng)江”的承諾落地有聲。近日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)齊聚上海聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并于當(dāng)天起正式實(shí)施。

用時(shí)不到3個(gè)月，完成協(xié)同立法實(shí)踐

去年12月出臺(tái)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》，作出了長(zhǎng)江流域禁捕的規(guī)定，同時(shí)也要求長(zhǎng)江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)制定等方面建立協(xié)作機(jī)制。

為此，去年12月24日-25日，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)委員坐到一起召開(kāi)座談會(huì)，決定率先建立“十年禁漁”的省際人大工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法，推動(dòng)“十年禁漁”相關(guān)措施的落實(shí)，促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。上海市起草《決定》示范文本，各省結(jié)合本省實(shí)際，修改形成《決定》文本，爭(zhēng)取在2021年第一季度同步出臺(tái)。

今年一季度內(nèi)，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)先后審議并表決通過(guò)有關(guān)促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的法律性問(wèn)題決定。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉在解讀《決定》時(shí)說(shuō)：“這是四地人大常委會(huì)為實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同開(kāi)展的立法項(xiàng)目，體現(xiàn)了‘決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作’的特點(diǎn)。”

搭建互通共享四個(gè)平臺(tái)，聯(lián)合打擊非法捕撈

內(nèi)容的一致性，保障行動(dòng)的協(xié)同性。長(zhǎng)三角三省一市表決通過(guò)的《決定》在主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上均保持一致。

各方《決定》均提出，建立健全上海市、江蘇省、浙江省、安徽省協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，探索建設(shè)船舶登記信息共享、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管和執(zhí)法信息互通共享4個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊破壞禁捕的各類(lèi)違法犯罪行為。

上海的《決定》指出，本市依托部省際長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合江蘇省、浙江省協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理。這一條款也同樣體現(xiàn)在其他三省的《決定》中。

“《決定》的出臺(tái)十分必要、非常及時(shí)，完全符合協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域保護(hù)和長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的精神和要求。”浙江省人大常委會(huì)法工委副主任何曉明說(shuō)，四地的《決定》都對(duì)探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，為今后三省一市在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上共同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)提供了法治指引和制度保障。

先行劃定禁捕區(qū)域，后期可能擴(kuò)大范圍

記者查閱到，上海的《決定》共十一條，包括總體要求、禁捕區(qū)域和期限、政府及部門(mén)責(zé)任、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、違法行為處置、司法保障和案件移送、執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法能力、社會(huì)參與、退捕漁民安置、長(zhǎng)三角合作等。

目前，三省一市明確的禁捕范圍均為國(guó)家與省、直轄市確定的長(zhǎng)江流域及重點(diǎn)水域。上海的禁捕工作主要涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。江蘇的禁捕范圍明確為長(zhǎng)江干流江蘇段，長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域，國(guó)家和省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江的禁捕區(qū)域?yàn)檎憬茌牭拈L(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)海域和太湖沿岸水域。安徽將禁捕區(qū)域確定為水生生物保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江干流安徽段，華陽(yáng)河、水陽(yáng)江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國(guó)家和本省確定的其他水域。

國(guó)家層面在劃定長(zhǎng)江流域禁捕區(qū)、長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)的同時(shí)，還鼓勵(lì)將“各省確定的其他重要支流”納入禁捕區(qū)。丁偉說(shuō)，考慮到隨著各項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，上海的禁捕區(qū)域可能有所擴(kuò)大，上海的《決定》就此留下空間，禁捕期限也按照國(guó)家和上海有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強(qiáng)政策托底，做好退捕漁民保障

禁捕之后，大量漁民要上岸謀生，他們?nèi)绾尉S持生計(jì)？妥善做好漁民上岸后的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，也事關(guān)長(zhǎng)江禁捕退捕工作的成敗。

上海市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮說(shuō)，在落實(shí)解決退捕漁民社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)上，從2018年起，上海全面完成退捕任務(wù)，提前兩年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上海段全流域退捕，并且在人上岸、證回收、船拆解、生活保障等方面做到了“5個(gè)百分百”，即漁船捕撈許可證100%回收、退捕漁船100%拆解、捕撈網(wǎng)具100%回收銷(xiāo)毀、退捕漁民100%納入社會(huì)保障、有就業(yè)意愿的退捕漁民實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。

記者注意到，各地的《決定》在保障退捕漁民安置方面都各有特色。上海規(guī)定，加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性工作，做好漁民退捕后生活困難兜底保障工作。

安徽的《決定》則明確，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕退捕漁民安置工作。制定具體工作方案，加強(qiáng)長(zhǎng)江禁捕退捕漁民的就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合就業(yè)困難條件的漁民按規(guī)定通過(guò)公益性崗位進(jìn)行安置；民政、醫(yī)保等部門(mén)做好漁民的低保、臨時(shí)救助、醫(yī)保等工作；財(cái)政部門(mén)將加大資金投入力度。

見(jiàn)習(xí)記者丁波 記者蔡新華