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編者按：多年來，我省一直高度重視基層財政管理工作，努力打通公共財政管理“最后一公里”，在鄉鎮財政職能作用的發揮、確保基層財政資金安全、服務和促進鄉村經濟社會事業發展等方面取得了明顯成效，但在具體的管理實踐中一些頑疾依舊存在。為此，我省制定出臺《關于全面強化和規范鄉鎮財政管理的實施意見》，確定2021年為全省鄉鎮財政管理強基固本落實年，力爭到2021年底前，在全省建立職責明晰、職能科學、任務明確、保障有效、管理規范、運轉高效、省市縣鄉整體協同的全新的鄉鎮財政管理體系。為深化落實《實施意見》，推動系統重構后的鄉鎮財政管理體系落地見效，現選取部分市縣的經驗做法進行連載，供各地學習交流。

健全“機構+機制”，為鄉鎮財政管理強基賦能

一是強化基層財政機構人員設置。牢固樹立鄉鎮財政是鄉鎮政府的重要組成部門和重要經濟職能機構的觀念，機構改革期間提前謀劃、主動對接，強化鄉鎮財政所機構和人員設置，全區21個財政所全部實現“三統一”，即統一單設、統一名稱、統一身份。壓實鄉鎮長是鄉鎮財政管理第一責任人職責，嚴格按照財務制度要求配齊鄉鎮財政所工作人員，對長期借調在外的財政干部，可以選調的全部選調，不能選調的全部回到鄉鎮財政崗位。機構改革后全區鄉鎮財政所核定編制77人為全市最多，2020年一次性新招錄14名干部為歷年最多，新招錄財政干部專職比例100%達歷年最高。

二是增強鄉鎮發展財政實力。實施新一輪鄉鎮財政體制，建立健全與鄉鎮履行職能相適應的財政保障機制，充分調動鄉鎮抓收入促發展的積極性。對經濟強鎮實行強鎮擴權政策，一般公共預算收入、土地占補平衡指標調劑凈收益、土地出讓凈收益全額返還，同時每年安排6000萬元強鎮發展專項資金。其他鄉鎮核定基數、按比例分成，超基數部分100%返還，土地出讓凈收益全額返還，土地占補平衡指標調劑以包干經費形式結算。另對8個生態保護重點鄉鎮還給予專項經費補助。

三是完善制度規范財務運行。制定《衢江區關于全面強化和規范鄉鎮財政管理的實施辦法》，研究出臺系列操作細則。構建職責明晰、職能科學、任務明確、保障有效、管理規范、運轉高效的鄉鎮財政管理體系。重新梳理完善《財政（會計）機構人員職工分工制度》《賬戶管理制度》等核心制度，對全區鄉鎮提出統一要求。

搭建“平臺+通道”，為鄉鎮財政管理培優人才

一是素質培訓提能。堅持人是鄉鎮財政管理的核心要素，常態化開展鄉鎮財政干部素質能力提升培訓，以業務提能促管理提效。2020年共舉辦干部素質能力提升班4期，組織開展“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”發放、政采云平臺應用、內部控制報告編報、總會計師素質提升工程等培訓班4次，集中輪訓鄉鎮主要領導、分管領導、財務人員160人次。

二是強化職能提位。局領導班子定期與鄉鎮主要領導開展座談交流，傳達基層財政資金管理和鄉鎮財政所職能發揮的重要性，提升鄉鎮財政干部地位。提倡鄉鎮財政所長列席鄉鎮班子會議制度，對鄉鎮財政資金支出使用具有發言建議權，作為班子決定財政支出事項的重要參考。

三是暢通渠道培優。有力爭取區級部門財務崗位優先面向鄉鎮財政所選調，積極向區委組織部推薦優秀鄉鎮財政干部，形成引得進、留得住、走得出的縱向暢通橫向無阻的良好態勢。近三年鄉鎮財政干部選拔（調）至部門崗位共18人。

推行“線下+線上”，為鄉鎮財政管理提質增效

一是實施鄉鎮就近交叉管理。有效發揮鄉鎮財政屬地監管職能，組織鄉鎮資金管理交叉檢查。建立績效導向激勵機制，區財政定期對鄉鎮綜合改革項目等開展績效評價，對項目推進快、群眾滿意度高、實施效果好的鄉鎮，在以后年度項目和資金分配時優先考慮。

二是推行區財政綜合監督。由區財政局監督局牽頭，整合科室資源，充分發揮監督部門和業務科室的職能優勢，每個階段開展一個主題的專項監督，覆蓋所有重點領域，串點成線，形成監督合力。

三是深化多部門立體監管。加強紀委、財政、審計等部門間聯合檢查以及檢查信息、結果的互通運用，充分發揮各方優勢，提高監管效能。如與區紀委聯合組織鄉鎮財政資金管理風險專項檢查行動，會同審計部門召開基層財政資金安全專項檢查與整改工作專題會議8次，督促鄉鎮嚴格按要求推進問題整改，有效解決了鄉鎮財政不相容崗位未分離、賬戶處理不及時、對賬制度不規范等問題。

四是用好數字化監管平臺。全面推廣“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”，實現清單內項目、資金全覆蓋。2020年底通過“一卡通”發放涉農補助項目71項，共計3.26億余元，惠及群眾13萬戶。加快“平臺+一卡通”社保卡轉接，做實基礎工作，力爭在今年4月底之前全面完成。同時，推進“服務平臺”應用擴面，赴城市社區、行政村開展實地調研，對有條件的街道社區、村級集體組織，選取部分成熟的項目納入“平臺+一卡通”管理，并根據項目成熟度逐步擴面，切實推進清單內涉農惠民補貼一個平臺管理、一張卡發放，通過數字平臺有效實現“事前、事中、事后”的全程監督。

深化“互聯+創新”，為鄉鎮財政管理破難開題

一是建立區鄉財政一體化互聯機制。堅持部門圍繞基層轉，區財政一個科室掛聯一個鄉鎮財政所，構建“業務全指導、服務全流程、監管全方位”的扁平一體、融合打通、統籌聯動、運行高效的區鄉財政一體化互聯機制。常態化開展局干部赴財政所進行工作交流，財政所干部到區財政辦理、咨詢業務只需找掛聯的科室就能一站通辦。自2020年實行以來，財政干部累計赴鄉鎮60余次，幫助解決賬務處理、項目對接等方面問題30余件，組織培訓講解10余場。

二是完善鄉鎮財政考核激勵機制。出臺《衢江區鄉鎮財政管理工作考核辦法》，對鄉鎮財政預算、執行、監督，鄉鎮財政所日常運行、人員管理、制度建設以及實施農村綜合改革助推經濟社會發展專項工作等方面進行綜合考核，評選先進鄉鎮財政所、優秀鄉鎮財政干部。注重考核結果運用，對先進財政所給予10萬元資金激勵并賦予財政所長資金分配使用話語權，積極探索考核結果與鄉鎮獎補資金掛鉤機制，提高鄉鎮抓財政管理的積極性。

三是探索難題聯解專題攻堅機制。結合鄉鎮財政所工作實際，聚焦鄉鎮財政運行風險隱患和管理服務訴求等，區財政每個科室領辦一個課題研究，聯合掛聯鄉鎮組成專題小組開展難點突破、制度完善，通過點上的逐個突破帶動面上的整體提升，涌現出如灰坪鄉探索歷史借款分類解決、分批處理、分期消化等一些全區鄉財管理工作可復制、可推廣的典型案例、先進做法。

下一步安排

扎實開展鄉鎮財政資金管理安全檢查回頭看，深化運用立體監管，確保清單內問題整改到位，并舉一反三開展問題排查、制度規范。

強化政府采購監管。突出重點領域監管。加大鄉鎮政府采購項目指標下達、項目實施、合同備案、履約驗收等環節的全過程線上監管。嚴格資金管理，將政府采購方式、程序的合法合規性作為項目驗收的重要內容，并以此作為計劃下達、資金補助和款項撥補的必要條件。

探索建立區級代理金庫。以“預算一體化”數字財政改革為牽引，積極與市財政、市人民銀行對接，探索建立區級代理金庫，一體化推進鄉鎮財政預算績效管理。