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北京碳交易市場試點(diǎn)7年效果初顯

“十三五”期間，北京市碳強(qiáng)度下降23%以上，碳強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低……啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)7年，北京初步建立起“制度完善、市場規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制推動節(jié)能減排初見成效。

明確規(guī)則 扎緊制度“籬笆”

1997年12月通過的《京都議定書》，把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年11月28日北京碳市場開市至今，納入管理的重點(diǎn)碳排放單位達(dá)800余家，覆蓋電力、熱力、航空等8個行業(yè)。截至2020年底，北京碳市場碳配額(BEA)、中國核證自愿減排量(CCER)及林業(yè)碳匯各類產(chǎn)品累計成交近6800萬噸，成交額突破19.4億元。

“北京碳排放配額年度成交均價始終在每噸50元到70元，整體呈逐年上升趨勢。”作為北京碳市場的建設(shè)和運(yùn)營方，北京綠色交易所有限公司常務(wù)副總裁王輝軍語氣里透著驕傲，“與其他國內(nèi)區(qū)域碳市場相比，北京碳市場的碳價較高、趨勢性波動較小，這有利于激勵企業(yè)重視節(jié)能減排，形成穩(wěn)定的減排預(yù)期。”

一個穩(wěn)定運(yùn)行的碳市場，離不開完備的制度保障。王輝軍表示，完備的制度建設(shè)為試點(diǎn)各項工作規(guī)范有序開展和碳市場健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。較高碳價的形成同樣得益于相關(guān)制度的保障和支持。

北京碳市場自啟動便建立起了“1+1+N”的法規(guī)政策體系。在《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》之外，相關(guān)主管部門還制定出臺了配額核定方法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法、場外交易實(shí)施細(xì)則、公開市場操作管理辦法、碳排放權(quán)抵消管理辦法等配套政策與技術(shù)支撐文件。

王輝軍告訴記者：“北京是最先且截至目前唯一出臺公開市場操作管理辦法的市場，即北京碳市場實(shí)行交易價格預(yù)警，線上公開交易價格每噸低于20元或者高于150元，將觸發(fā)碳排放配額回購或拍賣等公開市場操作程序。”此外，北京碳市場罰則明確且執(zhí)法嚴(yán)格也是重要原因。

健全的管理機(jī)構(gòu)、完善穩(wěn)定的市場體系，使北京碳市場積累了豐富的重點(diǎn)減排單位和投資機(jī)構(gòu)資源，在增強(qiáng)市場流動性、提高交易匹配率、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

循序漸進(jìn) 讓規(guī)范企業(yè)受益

碳市場建設(shè)不可能一蹴而就。由于個別重點(diǎn)排放單位對這個市場缺乏了解，當(dāng)2014年迎來第一個履約年時，北京碳市場主動履約率為97.1%。

為了讓重點(diǎn)排放單位和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)真正認(rèn)識碳市場的作用，主管部門及交易所想方設(shè)法提高各類參與主體對碳市場的了解。同時，北京在全國各試點(diǎn)省市中率先開展執(zhí)法工作。嚴(yán)格透明的執(zhí)法為北京碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。此后6個履約年，北京碳市場履約率均為100%。

截至2020年底，全國8個區(qū)域碳市場配額累計成交4.55億噸，累計成交額105.5億元。相比較而言，北京雖然配額規(guī)模有限，但由于市場參與主體活躍、成交均價較高，成交量、成交額仍居于試點(diǎn)碳市場前列。

那么，碳市場對北京減排起到多大作用？“眾多企業(yè)積極采取節(jié)能減排措施，自下而上反映出北京碳市場積極的建設(shè)成效。”王輝軍說，通過碳交易，企業(yè)每年的履約成本可實(shí)現(xiàn)有效降低，部分企業(yè)從碳交易中獲取了額外的收益。

大唐國際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠的巨變就是典型案例。始建于1959年的高井熱電廠，是我國最早按照擴(kuò)大單元集中控制組織生產(chǎn)的大型電廠。2013年11月28日，大唐國際北京高井熱電廠積極支持北京碳市場建設(shè)，成為首筆BEA協(xié)議轉(zhuǎn)讓參與方。

2014年7月23日，高井熱電廠3號機(jī)組正式與電網(wǎng)解列，在運(yùn)行55年之后，該廠燃煤機(jī)組全部關(guān)停，由此每年可削減燃煤230萬噸。2018年4月23日，在大唐碳資產(chǎn)有限公司的協(xié)助下，北京高井熱電廠完成了3號機(jī)閉式水泵電機(jī)永磁電機(jī)的改造，年節(jié)電20.87萬千瓦時。

目前，該廠裝機(jī)容量為之前的2.3倍，供熱面積增加700多萬平方米，廠區(qū)面積卻只有原來的一半。為實(shí)現(xiàn)機(jī)組效率最大化，高井熱電廠采用了亞洲首臺單機(jī)容量大、效率高的9FB型燃?xì)廨啓C(jī)，性能、參數(shù)、節(jié)能減排功能、優(yōu)化運(yùn)行水平，均為國際一流。

數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年，北京碳市場重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降4.5%、5.96%。北京碳市場對全市“十二五”期間萬元GDP碳排放累計下降30%發(fā)揮了重要支撐作用。“十三五”期間，北京市碳強(qiáng)度比2015年下降23%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低。

不斷創(chuàng)新 勇當(dāng)市場先鋒

隨著北京碳市場不斷完善，重點(diǎn)排放單位名錄也悄然變化，碳市場的產(chǎn)品也越發(fā)豐富。

2016年，北京行政區(qū)域內(nèi)年二氧化碳排放總量5000噸(含)以上的單位，被列為重點(diǎn)排放單位，其中的城市軌道交通運(yùn)營單位和公共電汽車客運(yùn)單位，成為“新增移動源重點(diǎn)排放單位”，這里就有北京京港地鐵有限公司。

京港地鐵是國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域首個中外合資企業(yè)。列車空調(diào)控制系統(tǒng)改造、車站空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、車站LED照明節(jié)能、自動電扶梯節(jié)能、隧道照明模式優(yōu)化……京港地鐵每年可降低電力消耗數(shù)十萬千瓦時，減排量超過數(shù)萬噸。通過節(jié)約資源、提高能效、減少排放，使2017年運(yùn)營及附屬設(shè)施單位碳排放量與2016年相比分別下降0.73%和6.42%。

隨著人們認(rèn)知度的提升，北京碳市場積極探索相關(guān)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步建設(shè)并完善了具有首都區(qū)域特色的、多層次的碳排放權(quán)交易市場。目前，在確保風(fēng)險可控的前提下，北京碳市場已經(jīng)形成了以碳排放配額和中國核證自愿減排量為基礎(chǔ)，多種產(chǎn)品共存的市場格局，包括回購融資、置換等在內(nèi)的多種交易結(jié)構(gòu)也日趨成熟并被市場廣泛接受，充分滿足了各類交易參與人的多樣需求。

此外，為便于重點(diǎn)排放單位履約，北京市及跨區(qū)合作地區(qū)的林業(yè)碳匯項目在獲得CCER正式備案簽發(fā)前，經(jīng)北京市應(yīng)對氣候變化主管部門組織的專家評審?fù)ㄟ^并公示，可獲得一定比例的減排量預(yù)簽發(fā)并用于市場交易和履約。

林業(yè)碳匯是北京碳市場支持通過營造林等措施提高林業(yè)固碳增匯能力的重要措施。自2014年林業(yè)碳匯啟動交易至今，北京碳市場共掛牌并成交5個林業(yè)碳匯項目，均取得了廣泛的社會關(guān)注和較好的經(jīng)濟(jì)效益。

截至2020年12月31日，北京碳市場林業(yè)碳匯總成交93筆，累計37萬噸，金額1032萬元；2020年的線上均價為43.77元/噸，遠(yuǎn)高于可再生能源類CCER的成交價格，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)價值的多贏。

“十四五”時期，北京提出“碳排放要穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實(shí)步伐”的目標(biāo)。碳交易市場的穩(wěn)定運(yùn)行無疑將起到非常重要的促進(jìn)作用。