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擠壓年輕人就業機會？生育率因此持續降低？

延遲退休對青年影響幾何

最近，延遲退休話題引發熱議。29歲北漂女青年小何對此有些焦慮。她和丈夫原本計劃今年備孕，再過兩年父母退休正好可以幫忙帶娃。得知延遲退休政策將會逐步推行，小兩口的備孕計劃也得再議。她說：“延遲退休是否意味著崗位減少、工作難尋？我們更不敢辭職生娃了。”

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

延遲退休是否會擠壓年輕人的就業機會？生育率是否會因此持續降低？延遲退休政策實施后，還需要哪些配套政策？中青報·中青網記者就此采訪多位全國政協委員、專家學者。

年輕人就業仍將有廣闊空間

根據國家統計局公布的數據，2019年年末，我國60歲及以上的老年人口達到2.54億，占總人口的18.1%。預計“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入中度老齡化階段。人口老齡化程度不斷加深、生育率持續走低，導致10年前，勞動力市場已出現供給短缺。

“從這些數字看，中國進入老齡化社會，面臨著一系列亟待解決的矛盾和問題。”中國(海南)發展研究院院長遲福林指出，在此背景下，調整退休政策是應對人口老齡化的重大舉措。

值得注意的是，延遲退休的不斷推進，讓小何等年輕人感到不小的就業壓力。研究就業政策的專家表示，靜態地看，延遲退休政策實施后，勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，“一增一減”，就業市場將面臨現實沖擊，短期內，大齡勞動者、靈活就業人員將面臨更大的競爭壓力。不過，這種沖擊有限可控，不會擠壓年輕人的就業機會。年輕人的就業問題，在于經濟發展的結構優化、質量提升是否與其就業能力和意愿相匹配。隨著我國高質量發展加快推進，特別是新技術、新業態、新模式大量涌現，經濟發展帶動就業的能力不斷增長，年輕人就業仍將有廣闊空間。

幾年前，46歲的美華從湖南婁底老家來到北京從事家政服務，為了給自己提供一份保障，她選擇在老家繳納社保，“2019年繳納了6861元，2020年繳納了7279元”。如果延遲退休，就意味著她要相應地多繳一段時間的社保，這對靈活就業的美華來說是個難題，“年齡大了，真的干不動了，延遲退休對我來說就是增加支出”。

“目前，大家對延遲退休政策仍有部分誤解，從根本上來說，延遲退休并沒有對個人收入產生負面影響。”全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔表示，從字面上理解，延遲退休是工作年限延長，延遲退休所得的收入，將會遠遠超過要繳納的社保金額。所以，延遲退休對于個人家庭經濟狀況的改善，以及個人發揮余熱都是有利的。

受訪專家同時表示，對延遲退休應采取漸進式改革，即每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，節奏總體平緩，改革前期，本應退休的人只延遲幾個月，對照料家庭和育嬰活動的影響非常小。建議相關部門同步完善育嬰托幼政策，促進家政服務業更加規范、入托更加方便，切實解決女職工生育的后顧之憂。

專家建議堅持不同職業、不同群體的公平原則和例外原則

如何有效推進延遲退休？《2020中國居民退休準備指數調研報告》顯示，支持延遲退休年齡的人數比例達79%，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體對于延遲退休的態度更為積極。遲福林表示，在實現延遲退休年齡目標的大前提下，應充分尊重勞動者的個人選擇權，在較長一段時期內允許勞動者在法定的退休年齡區間內自主選擇退休時間。

遲福林同時指出，應堅持不同職業、不同群體的公平原則和例外原則。考慮不同行業、職業類別以及對勞動者體能要求的差別，對特殊工種、特殊行業和特殊群體設置不同的正常退休年齡和“彈性退休”的年齡區間。

例如，勞動強度較大或對體能要求較高的職業如傳統制造業、資源行業、安保服務、警察，職工的正常退休年齡應低于一般行業的正常退休年齡。特殊工種職工尤其是常年接觸輻射、毒性、超強度噪音等行業的勞動者，正常退休年齡和退休年齡區間可在一般行業的退休年齡區間下限的基礎上再提前5年。對喪失勞動能力、無法工作到正常退休年齡的勞動者允許其提前退休。

遲福林同時建議，在高技能、高人力資本行業率先推行自主選擇性延遲退休，并實行男女有別的選擇性退休年齡區間和推進實施延遲退休年齡的時間表。

在推進延遲退休的同時，怎樣保護低齡老年人的就業權利，是必須考慮的問題。目前，我國勞動合同法和就業促進法中缺少保護和促進老年人就業的規定。“我國應加快調整修改相關法律法規，為以“彈性退休”推進延遲退休年齡提供法律保障。”遲福林說。

遲福林同時強調，需要在積極就業政策框架中加強對延遲退休的支持，統籌鼓勵老年人延遲退休和促進青年人創業就業，營造以能力為導向而不是以年齡為導向的公平就業環境。