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去年公布的“十四五”規(guī)劃綱要建議稿中，對于延遲退休的表述只有一句話，叫做“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。在剛剛公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要當(dāng)中，對這句話做了擴(kuò)展，提出了小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。對實(shí)施延遲退休提出進(jìn)一步的要求，這也透露出廣受關(guān)注的延遲退休已正式進(jìn)入到了“計(jì)劃實(shí)施”的階段。

“十四五”規(guī)劃綱要在第四十五章“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”中提出，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。

從人均預(yù)期壽命提高看，新中國成立后，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，人們生活水平和平均壽命都有了較大幅度提高。我國人均預(yù)期壽命已由建國初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲。

從人口老齡化趨勢加快看，2019年底60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億，從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。

從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限不斷延長，已達(dá)到13.7年。受教育年限提高，意味著勞動者開始工作的年齡不斷推后。

從勞動力結(jié)構(gòu)變化看，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬人。在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益加劇的情況下，部分地區(qū)和行業(yè)招工難問題較為突出。