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“市場主體”在政府工作報告中出現18次

不急轉彎 保市場主體扶上馬送一程

進一步鞏固經濟基本盤要繼續加大對“市場主體”的支持，這一點，今年的政府工作報告足以證明：30頁的篇幅中“市場主體”出現了18次，是去年提及該詞頻次的近3倍。每句事關“市場主體”的表述中都透露著政府對保市場主體的決心：“保市場主體也是為穩就業保民生”“各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享”“不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行”……

這其中，一句比喻頗有一番滋味。全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起在這句話上畫了一個圈，他指著圈對記者說：“去年是‘留得青山、贏得未來’，今年對照來看，更是精準形象。”

圈里包含著八個字：青山常在、生機盎然。

赤字率3.2%左右的背后

新的一年，宏觀政策將繼續為市場主體紓困。政府工作報告對此的安排是：赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調,不再發行抗疫特別國債。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，這是綜合量化權衡后作出的具體安排。抗疫特別國債的退出是因為經濟的恢復，赤字率既要體現財政政策的“積極”，又要兼顧“瞻前顧后”、防范風險、支持可持續發展，3.2%是在合理區間內。

2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，我國預算赤字率首次突破3%，劃定為3.6%以上。如今，疫情沖擊最嚴重的階段已經過去，今年的“恢復性增長”已是極大概率事件，那么赤字率指標上權衡后的安排，就不該是上一年“特殊時期”的“3.6%以上水平”。

但是2021年中國經濟社會的公共風險情況仍在。此前，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希帶領團隊做過多次調研，結果并不樂觀。

他說，從需求端看，目前接觸性、聚集性消費的相關行業的需求還沒有100%恢復，考慮到疫情形勢，預計2021年這些行業的恢復依然存在困難，依然會對經濟發展有影響。從供給端看，除了疫情影響，當前工業企業面臨的主要問題是轉型升級，但轉型升級非一朝一夕就能完成，要有一個比較長的過程，預計2021年工業企業也不會很輕松。此外，從外部情況看，我們可能還面臨外部環境不確定性的風險。

因此，積極財政政策要提質增效、更可持續。具體到今年赤字率的安排上，張連起表示，這是在疫情影響遠未完全消除情況下適應擴大內需、滿足構建新發展格局的現實需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調整安排為3.2%，也是適應和服務“十四五”開局起步的需要。

“有了今年國內生產總值6%以上這個目標，這一赤字率能夠保證我國財政擴張是在安全線之內，而且在年度比較中，帶有財政可持續的考慮。”他說。

“不能打亂預期”

在給企業紓困政策中，減稅降費占據主導地位。

據統計，“十三五”時期我國累計減稅降費規模超過7.6萬億元。尤其是去年新增減稅降費規模超過2.6萬億元，力度空前。中國稅收占GDP比值從2015年的18.1%降至去年的15.2%，在世界主要經濟體中最低。

2.6萬億元的紅利實實在在體現在了企業的賬本中。全國人大代表、衡水一壺齋工藝品有限公司董事長張汝財表示，作為一個民俗性生產企業，公司規模很小，但是享受的幫扶很大。

按照去年小微企業普惠性稅收減免政策，該公司增值稅稅負降低了92%，土地使用稅稅負降低50%。三項社保費減免約5萬元。

減稅降費不僅幫助企業紓困，更助力企業加大研發投入，實現高質量發展。

全國政協委員、安徽埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進表示，公司能形成從核心零部件到高端系統集成領域的機器人全產業鏈，稅收支持功不可沒。按照現行企業所得稅制度設計，研發力度越大，享受的稅費優惠也越多，2020年享受研發費加計扣除3300.8萬元，研發費用加計扣除減免超460萬元，“我們把這些錢全部投在研發上。”

顯然，減稅降費還會繼續。今年的政府工作報告并未對減稅降費的規模作出要求，而是強調“制度性減稅”。傳達出的信號不言而喻。劉尚希認為，未來繼續實施減稅降費政策應該和稅制的完善結合起來，“減稅降費應當是制度完善的一個副產品。”蛋糕不可能無限制做大，未來，分好蛋糕成了更重要的選項。

比如，根據政府工作報告，今年將延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限；將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

“小微企業本身繳納的增值稅就有限，所以這些措施的優惠規模并不大，但意義非凡。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文贊賞道，政府精準調控的水平越來越高。

小微企業是國民經濟的細胞，民間有“小微活則經濟活”的說法。據國家統計局的抽樣調查，每戶小型企業能帶動7至8人就業，一戶個體工商戶帶動2.9人就業。

但是，和大型企業相比，小微企業抗風險能力弱，對市場環境極其敏感。施正文將稅費優惠政策形容為小微企業的“救命稻草”。他說：“在環境不好時，政府給他們減一點稅，對于他們就是救命稻草，確實能起到恢復元氣的作用。”

在今天舉行的十三屆全國人大四次會議“部長通道”上，財政部部長劉昆說，今年制度性減稅降費政策將繼續實施，增值稅、個稅等制度性減稅降費政策疊加效應將持續釋放，企業和個人減負會越來越明顯。對2020年出臺的階段性稅費政策，在研究論證基礎上，部分適當延長執行期限，部分到期后停止執行，不搞“急剎車”。

“政策不能急轉彎。”對這一點，劉尚希是這么說的：“政策要‘穩’。但是‘穩’也不是一點都不變，還是要根據‘十四五’要求在開局之年做一些優化調整，‘轉’還是必要的，只是不能太急，更不能打亂預期。”