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“十四五”規(guī)劃建議提出，加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。“共性基礎(chǔ)技術(shù)”是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對一個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)。人工智能、量子信息、集成電路、生物基因等前沿技術(shù)，都屬于共性基礎(chǔ)技術(shù)。

共性基礎(chǔ)技術(shù)供給分目標(biāo)供給和過程供給。目標(biāo)供給是根據(jù)具體技術(shù)目標(biāo)進行供給，“共性”體現(xiàn)在技術(shù)的市場化應(yīng)用，推動不同市場中同一種技術(shù)應(yīng)用，或者直接追求某種“共性”技術(shù)。過程供給著重于共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，通過供給，技術(shù)不斷達到“共性”。“共性”體現(xiàn)于技術(shù)對于資源節(jié)約和滿足人的需要兩方面內(nèi)涵。過程供給強調(diào)通過創(chuàng)新去完善共性基礎(chǔ)技術(shù)。目標(biāo)供給又分為市場供給和現(xiàn)有技術(shù)供給。市場供給以共性基礎(chǔ)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，重點擴大市場推廣。現(xiàn)有技術(shù)供給以具體的共性基礎(chǔ)技術(shù)為目標(biāo)，通過資源投入，開發(fā)和應(yīng)用共性技術(shù)。對于一個尚待開發(fā)共性基礎(chǔ)技術(shù)的區(qū)域來說，現(xiàn)有技術(shù)供給是必不可少的。過程供給是針對共性基礎(chǔ)技術(shù)的來源，也即現(xiàn)有一般技術(shù)的基礎(chǔ)“共性”進行供給。它以共性基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)為目標(biāo)，不斷完善前端供給系統(tǒng)。

共性基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用包含三個階段，一是共性基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)，二是從共性基礎(chǔ)技術(shù)到一般技術(shù)應(yīng)用，三是從一般技術(shù)應(yīng)用到市場推廣。這三個過程涵蓋從技術(shù)原理到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用各個階段，過程供給著重于第一個階段。這個階段強調(diào)科學(xué)原理的運用，但不限于科學(xué)原理的運用，它需要在現(xiàn)有技術(shù)上進行改進，節(jié)約資源，滿足人的需要，還需要盡量運用于不同技術(shù)領(lǐng)域，達到不同技術(shù)的“共性”目標(biāo)。第二個階段是共性基礎(chǔ)技術(shù)運用于具體領(lǐng)域，完善一般技術(shù)。第三個階段是一般技術(shù)的市場應(yīng)用化，達到具體的功能要求。第二、三階段構(gòu)成目標(biāo)供給。我國共性基礎(chǔ)技術(shù)供給側(cè)重于第二和第三階段，忽視第一階段。導(dǎo)致的結(jié)果就是，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用脫節(jié)，共性基礎(chǔ)技術(shù)供給不足，一些基礎(chǔ)性核心技術(shù)受制于人。由于核心技術(shù)受制于人，在共性基礎(chǔ)技術(shù)進步過程中，第二階段和第三階段往往需要更大的資源支撐，造成資源浪費和社會結(jié)構(gòu)被動轉(zhuǎn)換。

相比于目標(biāo)供給，共性基礎(chǔ)技術(shù)的過程供給具有風(fēng)險大、革新性、引起利益及社會結(jié)構(gòu)變動大等特點。風(fēng)險大意味著技術(shù)開發(fā)過程中不成功概率增加。共性基礎(chǔ)技術(shù)要滿足很多條件才能成功，首先需要科學(xué)原理支撐，技術(shù)背后的科學(xué)原理說明技術(shù)利用是針對自然內(nèi)在規(guī)律進行的，它具有可預(yù)期性。其次需要節(jié)約資源。科學(xué)原理的具體化不是隨意進行的，而是朝更節(jié)約資源的方向進行。節(jié)約資源增加技術(shù)的可預(yù)期性。再次是滿足更多人的需要。科學(xué)原理的具體化要在盡可能多的領(lǐng)域進行，而不只是滿足于某一領(lǐng)域的技術(shù)變革。第四是市場化應(yīng)用成功。技術(shù)應(yīng)用要滿足市場化運作需求，即使它滿足前三項要求，在市場上不能成功推廣，也無法開發(fā)。

共性基礎(chǔ)技術(shù)一旦開發(fā)成功，往往帶來技術(shù)革新性利用，它可運用于諸多領(lǐng)域，改變整個技術(shù)運用面貌。隨著共性基礎(chǔ)技術(shù)進步加快，社會變動步伐也加快。特別是當(dāng)共性基礎(chǔ)技術(shù)本身供應(yīng)不足，需要外部基礎(chǔ)技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用時，會帶來更大的社會利益變動。在共性基礎(chǔ)技術(shù)供應(yīng)不足情況下，對技術(shù)應(yīng)用的認知也不足，往往需要更多的資源投入，促進技術(shù)應(yīng)用。一旦技術(shù)改變，產(chǎn)生更大的資源及社會結(jié)構(gòu)擾動。

完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，需要從完善過程體系入手，理順過程體系與目標(biāo)體系的關(guān)系。資源投入需要更多從目標(biāo)體系向過程體系轉(zhuǎn)變。

增加基礎(chǔ)性研究投入。共性基礎(chǔ)技術(shù)關(guān)鍵在于基礎(chǔ)，包括科學(xué)研究和科學(xué)研究的應(yīng)用開發(fā)。要構(gòu)建基礎(chǔ)研究與市場應(yīng)用的良性互動模式；完善基于創(chuàng)新導(dǎo)向的共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。共性基礎(chǔ)技術(shù)處于創(chuàng)新過程中，通過理順市場和政府適當(dāng)干預(yù)激勵共性基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新；側(cè)重軟環(huán)境建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和專利成果開發(fā)利用管理。技術(shù)創(chuàng)新更注重技術(shù)供給過程；完善政府管理。加大對已知領(lǐng)域的管理力度，發(fā)揮技術(shù)供給優(yōu)勢。對于未知領(lǐng)域管理，政府要引導(dǎo)開放讓更多主體參與共性基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)；簡化供給結(jié)構(gòu)。降低基礎(chǔ)研究與市場應(yīng)用脫節(jié)風(fēng)險；加大財政支持力度。大幅投入財政資金進行前期培育，完善股權(quán)激勵、補貼和稅費減免等。