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2021年全國(guó)兩會(huì)即將在北京召開(kāi)，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展，有哪些問(wèn)題值得關(guān)注？2月25日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院與北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所聯(lián)合舉辦了“兩會(huì)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策展望分析會(huì)”，八位學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了前瞻和分析。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏認(rèn)為，“十四五”期間有如下重點(diǎn)任務(wù)：提升全要素生產(chǎn)率增速；建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用；提高居民收入占比，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；中國(guó)在全球價(jià)值鏈位置向上游邁進(jìn)；提升研發(fā)強(qiáng)度，增加基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)占比；推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提升資源優(yōu)化配置效率；圍繞“碳達(dá)峰”和“碳中和”時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始優(yōu)化、重塑能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。劉俏強(qiáng)調(diào)，未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)能要向“提升全要素生產(chǎn)率”傾斜，再工業(yè)化、新基建、大國(guó)工業(yè)以及更高水平的改革開(kāi)放將成為重點(diǎn)。

對(duì)于2021年宏觀經(jīng)濟(jì)與政策走向，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所副所長(zhǎng)顏色表示，2021年出口是否可持續(xù)取決于海外疫情形勢(shì)，可能呈現(xiàn)前高后低的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，全年增長(zhǎng)依然有望超過(guò)8%。顏色認(rèn)為，后疫情時(shí)代下，特別國(guó)債、稅收與社保優(yōu)惠等應(yīng)急性的財(cái)政政策應(yīng)逐步回歸常態(tài)化，逆周期調(diào)節(jié)的財(cái)政政策應(yīng)穩(wěn)妥漸進(jìn)調(diào)整，專(zhuān)項(xiàng)債可以發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，貨幣政策應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化轉(zhuǎn)向，避免政策急轉(zhuǎn)彎，更加關(guān)注廣義通脹，防止泡沫產(chǎn)生。

1月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)周黎安分析，新發(fā)展格局將建立在市場(chǎng)化改革的雙重深化：從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)的縱深拓展；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到國(guó)際市場(chǎng)的橫向融合。如何將行動(dòng)方案具體落實(shí)？周黎安說(shuō)，可以考慮將一些適合地方政府主動(dòng)推進(jìn)的改革事項(xiàng)作為考核地方官員的績(jī)效指標(biāo)，或?qū)Ω母锟?jī)效進(jìn)行排名，既給激勵(lì)，也給壓力；鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新，允許先行先試，先創(chuàng)新者先受益；先聚焦少數(shù)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，率先突破，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

“居民消費(fèi)率偏低是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基點(diǎn)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需。”國(guó)務(wù)院參事室參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授、國(guó)家發(fā)改委原副主任徐憲平指出，目前進(jìn)城的農(nóng)民工有1.35億人，在同一城鎮(zhèn)居住10年以上的農(nóng)民工有5200萬(wàn)。他建議，以“存量帶增量”加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。面向存量農(nóng)民工核心需求，徐憲平提出三大政策舉措：大力加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)；綜合施策保障隨遷子女教育；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

對(duì)于我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授唐遙認(rèn)為，未來(lái)既要降低碳排放，還要建設(shè)碳捕獲能力。從行業(yè)來(lái)看，化石能源生產(chǎn)中的煤炭要先達(dá)峰；加速發(fā)展可再生的非核非化石能源；提高能源效率；工業(yè)要向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的上游發(fā)展；加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。唐遙表示，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政策手段，一方面加快碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，為碳排放合理定價(jià)。另一方面通過(guò)政策調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率，安排財(cái)政資金支持綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)教授、副院長(zhǎng)張崢在分析會(huì)上總結(jié)了A股市場(chǎng)取得的成績(jī)：30年間A股市場(chǎng)發(fā)展迅速 ，但相對(duì)規(guī)模不高，未來(lái)仍有巨大的發(fā)展空間。他認(rèn)為，應(yīng)理性看待A股注冊(cè)制試點(diǎn)目前呈現(xiàn)出高首日漲幅、高平均市盈率、高換手率的特征，市場(chǎng)演進(jìn)需要一個(gè)過(guò)程。針對(duì)下一階段的資本市場(chǎng)改革重點(diǎn)，他表示，首先，堅(jiān)持注冊(cè)制試點(diǎn)，完善常態(tài)化、多渠道退市制度安排；第二，進(jìn)一步提升上市公司質(zhì)量；第三，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)落地，形成示范效應(yīng)。第四，推進(jìn)資本市場(chǎng)投資端的改革及個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)政策落地，優(yōu)化中長(zhǎng)期資金入市環(huán)境。

“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，給定條件下，人均福利隨著城市總?cè)丝谝?guī)模的增大而呈現(xiàn)出先增加后減小的趨勢(shì)，即倒U型關(guān)系。然而，絕大多數(shù)城市人口不足和少數(shù)城市人口過(guò)多都造成了較大的福利損失。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授張慶華表示，高質(zhì)量的城市化亟需形成規(guī)模合理的城市系統(tǒng)，城市群和城市協(xié)調(diào)發(fā)展有望成為突破口。為更好發(fā)揮城市群的協(xié)同作用，一要完善要素市場(chǎng)，提升城市群內(nèi)要素的配置效率；二要合理布局和協(xié)調(diào)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三要優(yōu)化城市群內(nèi)特大超大城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇認(rèn)為，未來(lái)十五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)面臨的兩大挑戰(zhàn)是收入分配不平等和人口老齡化。過(guò)去30-40年間，全球收入差距在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，我國(guó)面臨解決龐大人口養(yǎng)老問(wèn)題的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)兩大挑戰(zhàn)？陳玉宇認(rèn)為，第一，要改革收入分配制度，設(shè)計(jì)出兼顧效率和公平的政策；第二，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)力量，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)；第三，推進(jìn)教育的均等化與合理評(píng)估財(cái)政支出對(duì)收入分配的影響。