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糧食安全、土地紅線、種業(yè)發(fā)展、宅基地流轉(zhuǎn)等重要內(nèi)容明確

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式出臺。這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。文件明確，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面都將實現(xiàn)大幅度改善和提升，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

“我們已經(jīng)全面完成了脫貧攻堅任務(wù)，但距離全面鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還有很多路要走。今年的中央一號文件提出了更好的目標(biāo)，更加聚焦于關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，并動員全社會力量，形成了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快現(xiàn)代化建設(shè)的合力，實現(xiàn)了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的一個良好銜接。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長、教授朱啟臻對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

文件從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)四大方面，具體提出了20多項措施。

在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，文件提出對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

同時，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，守住防止規(guī)模性返貧底線，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度；加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，實行分層分類幫扶；持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作，推廣以工代賑，重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等。并在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，這些貧困地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，但在未來進(jìn)一步推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過程中，這些地方可能還是最大的短板。因此，要妥善解決脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題，就需要幫扶政策有一個過渡期，幫助這些地方持續(xù)發(fā)展，從而全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，文件要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)。強(qiáng)調(diào)要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積、穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、堅持并完善稻谷和小麥最低收購價等政策。并加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制等。同時，強(qiáng)調(diào)要堅決守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

打好種業(yè)翻身仗是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。對此，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。以及對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

“種業(yè)現(xiàn)代化對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要。一方面政府要加大投入，一方面也要發(fā)揮市場的作用，做好對物種資源的保護(hù)和開發(fā)利用，對一些基礎(chǔ)性研究和重點項目應(yīng)給予重點支持。”朱啟臻表示，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)和地方花大力氣培育一些可以自留種的優(yōu)秀品種，這樣可以保證種業(yè)的多樣化并增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

在大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動方面，文件在加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、全面促進(jìn)農(nóng)村消費等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相比較脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的要求更高，包括產(chǎn)業(yè)、文化，也包括生態(tài)、組織等方方面面。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

其中，深入推進(jìn)農(nóng)村改革是實施鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容。文件提出要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

朱啟臻表示，土地問題必須堅持中央一貫的以農(nóng)民為主體政策方向，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營制度。并在此基礎(chǔ)上來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，而且要明確不是強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，而是為防止土地閑置、撂荒，從已經(jīng)離開土地的人手中把土地流轉(zhuǎn)給種地的人，形成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。