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中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月5日訊(記者 譚夢(mèng)桐)近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(下稱(chēng)“《方案》”)，在夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度方面中，《方案》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。制定原料藥等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。

自2020年12月以來(lái)，“反壟斷”在高層會(huì)議中被多次提及，此次《方案》中對(duì)于反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還使用了“堅(jiān)決”二字?！胺磯艛唷北粚?xiě)入《方案》意味著什么？原料藥等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的反壟斷為何被強(qiáng)調(diào)？對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，反壟斷如何在保障公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)不打壓創(chuàng)新積極性？

反壟斷制度框架持續(xù)完善

近三月以來(lái)反壟斷被多頻次提及，監(jiān)管愈發(fā)趨嚴(yán)。2020年12月11日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，明確表示要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。12月16日至18日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將之列入明年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，此次《方案》又再次被提及。有專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)此次《方案》在談及反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，用了“堅(jiān)決”二字，足以看出反壟斷監(jiān)管的必要與迫切。

“此前中共中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。如果說(shuō)，完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制是基于提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。那此次《方案》在開(kāi)篇就明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義?！?北京市鑫泰洋律師事務(wù)所合伙人趙東律師在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

執(zhí)行方面，反壟斷監(jiān)管也已早已開(kāi)始行動(dòng)。“中央將加快平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律建設(shè)。”趙東表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已于2020年1月2日至1月31日通過(guò)總局官網(wǎng)，就《<反壟斷法>修訂草案 (公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)；全國(guó)人大法工委就《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；《中華人民共和國(guó)民法典》已于2021年1月1日起正式施行，其中對(duì)于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息等均有明確規(guī)定。

“不難想象，上述法律等修改、修訂工作必然加快，上述規(guī)范性文件的發(fā)布，為反壟斷執(zhí)法、司法工作提供制度保障和規(guī)范供給。”趙東表示。

原料藥等民生領(lǐng)域反壟斷力度日益加強(qiáng)

此次《方案》提出，制定原料藥等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南?！皬摹斗桨浮分锌梢钥闯?，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的‘堅(jiān)決’態(tài)度更多是針對(duì)原料藥等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域?！?中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

原料藥處于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上游，是保障藥品供應(yīng)、滿足人民用藥需求的基礎(chǔ)。近年來(lái)，不乏一些藥企利用市場(chǎng)壟斷地位，操縱價(jià)格謀利或附加不合理交易條件進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，上游帶動(dòng)下游導(dǎo)致某些藥物短缺。

肖颯認(rèn)為，目前針對(duì)原料藥提出加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的具體原因有兩點(diǎn)：其一，原料藥反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法本就困難重重，兼具隱蔽性和復(fù)雜性，藥品集采的背景下，原料藥領(lǐng)域被壟斷的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高；其二，后疫情時(shí)代反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于原料藥的監(jiān)管力度日益加強(qiáng)。

2020年10月13日市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，其制定目的是為促進(jìn)原料藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)原料藥領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，預(yù)防和制止原料藥領(lǐng)域壟斷行為，推進(jìn)科學(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管。

肖颯表示，《指南》的制定無(wú)疑會(huì)再次細(xì)分市場(chǎng)，明晰各主體不同行為的責(zé)任。其中第二條明確指出，根據(jù)具體情形，可能需要將相關(guān)商品市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分為原料藥生產(chǎn)市場(chǎng)和原料藥經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)。從市場(chǎng)區(qū)分上將生產(chǎn)市場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)隔開(kāi)，避免關(guān)聯(lián)交易和價(jià)格聯(lián)盟，有效防止壟斷活動(dòng)。原料生產(chǎn)企業(yè)在壟斷行為中往往責(zé)任最大，從禁止橫向協(xié)議和縱向協(xié)議兩個(gè)維度加以約束，可以積極地從源頭解決問(wèn)題。

反壟斷護(hù)航新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，同時(shí)平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈?！皬臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，壟斷的出現(xiàn)是種必然?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

“與傳統(tǒng)壟斷影響有較大不同，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷是一種基于技術(shù)和資本的壟斷。頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有著足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和科研人才，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，無(wú)形中修筑起了企業(yè)護(hù)城河，另一方面，強(qiáng)大的資本實(shí)力能夠讓頭部企業(yè)可以通過(guò)資本運(yùn)作直接獲取潛在競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)，比如通過(guò)收購(gòu)或控股?！北P(pán)和林談道。

反壟斷旨在維護(hù)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，使所有市場(chǎng)主體，無(wú)論規(guī)模大小，都能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)造力。因此，對(duì)于近年來(lái)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)幽艿男聵I(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，反壟斷更不能留空白、留死角。

2020年12月11日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”；2020年12月16日至18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；

2020年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，目前已經(jīng)完成公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定這份指南旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“需要明確的是，反壟斷并不是一種打壓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為?！北P(pán)和林表示，國(guó)家總體還是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，包括數(shù)字基建等，更多是在規(guī)范發(fā)展的過(guò)程中，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合和平衡，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新福利能夠全社會(huì)共享，監(jiān)管的價(jià)值在于幫助完善現(xiàn)有體制、機(jī)制，守護(hù)創(chuàng)新和發(fā)展活力。

不過(guò)對(duì)于現(xiàn)有的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，趙東認(rèn)為，現(xiàn)有的反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范依舊偏向于調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域的違法行為。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，有關(guān)行政監(jiān)管規(guī)范和措施仍尚待完善。