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新華社北京1月28日電 題：“十四五”開局之年，“國家賬本”有哪些看點？——訪中國財政科學研究院原副院長白景明

新華社記者 申鋮

國家財政取之于民，用之于民。2021年，如何精準有效實施積極的財政政策？“國家賬本”惠企利民有哪些新安排？財政運行會面臨哪些挑戰？圍繞熱點問題，記者采訪了中國財政科學研究院原副院長白景明。

積極的財政政策如何精準有效、提質增效？

“精準有效”“提質增效、更可持續”——中央經濟工作會議對今年實施積極的財政政策提出了要求。

在白景明看來，積極的財政政策“精準有效”應體現在三個方面：第一，財政政策在發揮效用時，應把成本控制在低點；第二，財政政策要聚焦解決經濟社會發展的堵點、痛點、難點；第三，財政政策的發力點要落在外溢性強、社會效益高的地方。

財政政策“提質增效”如何理解？如何實現？

“提質增效，就是要在一定資金量的情況下，盡可能少花錢，按質量辦好事、多辦事。”白景明說。

在他看來，要實現提質增效，一方面，要在財政支出上優化結構，把資金用在迫切需要解決的地方；另一方面，要加強管理，確保資金“用有所值”。

為應對疫情影響、促進經濟復蘇，不少國家都出臺了各具特點的財政刺激政策。中國的財政政策力度如何？

白景明表示，2020年，我國出臺了提高赤字率、擴大專項債規模、發行抗疫特別國債、建立財政資金直達機制等多項財政政策。相較于其他國家，中國的財政政策力度大，政策時效性強，統籌兼顧了經濟發展和社會發展，為中國經濟恢復向好提供助力。

“國家賬本”惠企利民有何新安排？

作為積極的財政政策的重要著力點，2020年我國加大了減稅降費力度，助力市場主體紓困發展。

“2020年，我國減稅降費規模預計達2.5萬億元，占GDP比重約為2.5%，這說明政府在‘切蛋糕’時把資金讓給了企業和百姓，力度很大。”白景明說。

在他看來，2021年繼續減稅降費是必然趨勢。今年國內外形勢依然復雜，我國經濟恢復的基礎還不牢固，通過減稅降費，繼續“放水養魚”，進一步穩住經濟基本盤。

“今年減稅降費的著力點還是要激發市場主體的活力，特別是中小微企業，幫助它們克服疫情影響，加足發展動力。”

2020年，我國創新性建立財政資金直達機制。日前召開的全國財政工作會議已明確，今年將繼續堅持這一行之有效的做法，形成常態化制度化安排。

“資金直達機制有必要也有條件擴大范圍。”白景明表示，“一竿子插到底”的資金擴大范圍、增加規模之后，可更好助力解決經濟社會發展中的堵點難點，提升效率。

財政運行面臨哪些挑戰？

財政部28日發布的數據顯示，2020年全國財政收入同比下降3.9%。財政運行是否面臨挑戰？

在白景明看來，去年我國財政收入同比減少，一方面是受疫情影響，經濟運行受到沖擊，帶來財政收入下降；另一方面也有自我減收的因素，由于實施了大規模的減稅降費政策，“主動放棄”了一些收入。

“中國的財政運行從全球范圍來看是穩健的，基本支出是可以保證的。”白景明說，在采取了多項有力舉措之后，基層市縣保基本民生、保工資、保運轉的財力是有保障的。展望2021年，隨著經濟不斷恢復向好，財政收入的增速有望轉正。

他表示，財政收支壓力一直存在，原因在于支出需求是無限的，但財政收入是有限的。“我國財政收支矛盾是有的，但是相對而言的。這一矛盾來自百姓對美好生活的需求、對公共服務的需求不斷增長，這些都需要更多的資金來支持推動。”

白景明認為，長期來看，應對人口老齡化，將會成為未來財政運行的一個挑戰。中國財政支出結構未來應積極調整，更加向社會保障特別是養老保險支出傾斜。“資金用在哪兒？就應用于解決短板問題，用于緩解經濟社會發展中的矛盾。”

“十四五”財政領域有哪些新看點？

“十四五”時期我國進入新發展階段，這是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。財政領域將會有哪些新看點？

在白景明看來，“十四五”的五年間，不少重要的財政改革推進可期。圍繞進一步健全現代財政制度，應進一步深化財政體制改革，完善政府間收入分配；進一步深化預算管理改革，加強預算績效管理。

與此同時，進一步完善財政支出政策和制度，調整財政支出結構，在保障公共服務均等化等重點支出上繼續加力。

“此外，稅制改革也將繼續推進。”白景明表示，要圍繞促進企業發展、促進經濟高質量發展，進一步完善稅收優惠政策，加強稅制改革和稅收政策的銜接協調，推動新發展格局加快構建。