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作者：西藏銀保監局黨委書記、局長 向恒

查嘎村地處雅魯藏布江流域和藏北高原的上升地帶，海拔4550米，是西藏自治區日喀則市謝通門縣達那普鄉的一個偏僻村莊，只有幾個月時間的氣候適合種青稞和牧草。全村85戶442人，建檔立卡貧困人口34戶149人，貧困發生率33.7%。2020年，西藏銀保監局指導駐查嘎村工作隊克服極高海拔高寒缺氧困難，協助村“兩委”積極謀劃，在擴大規模、提升質量、延長產業鏈上下功夫，重點落地牧草種植和牦牛育肥結合的產業項目。同時引導保險機構開發牧草產量保險，銀行機構在種植戶投保牧草產量保險后，按照保單的保險金額提供一定比例的貸款支持，形成了“保險+融資”的金融保駕護航模式。村民僅僅拿出400多畝地，實施牧草種植和牦牛育肥結合的產業項目，一年就實現了凈收入13萬元，創造了該村有史以來的經濟奇跡。

查嘎村翻天覆地的變化，是西藏銀保監局引領轄內銀行業保險業助力西藏經濟社會發展，加速構建“雙循環”經濟新格局的生動實踐。近年來，西藏銀保監局圍繞西藏經濟社會發展大局，將黨中央、中國銀保監會關于西藏工作的部署和西藏實際相結合，發揮西藏銀行保險業在服務實體經濟、防范化解風險中的重要作用，助力新發展格局行穩致遠。

一、引導金融機構服務實體經濟著力構建“內循環”

西藏銀保監局統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。

一是積極支持重大基礎設施建設和特色產業發展。圍繞川藏鐵路等國家戰略項目，印發《關于加強川藏鐵路建設金融支持相關工作要求的通知》等文件，提供1507.43億元信貸支持和411億元保險保障。同時，大力支持旅游文化、藏醫藥、天然飲用水、高原生物，以及青稞增產、牦牛育肥等特色產業發展，開通貸款、理賠綠色通道，有力推動了特色產業發展。以支持旅游文化產業的“鄉村旅游貸”“藏宿貸”為例，2020年分別累計發放119筆2320萬元、20戶1035.5萬元。

二是積極支持疫情防控和復工復產。扎實推進“金融支持復工復產和助力決戰決勝脫貧攻堅”專項督查，全面落實防疫紓困政策。各銀行保險機構主動對接區內重大項目、重點企業、重點行業，以及扶貧龍頭企業、農牧民合作社等信貸和保險需求。截至目前，累計為516家中小微企業執行延期還本付息政策，涉及本息22.73億元；保險業擴大保險責任保單2299件，增加保障金額69.07億元，免費延長營運車輛、旅行社、餐飲店等企業相關保單的保障期限472件，涉及保險金額3886.08萬元。

三是積極支持中小微企業和民營經濟發展。推進“百行進萬企”活動，已對接7542家中小微企業，完成信貸投放850家，貸款金額11.97億元，其中392家首貸戶，占比46.12%，貸款金額4.61億元。創新“互聯網+稅務+金融+N”模式，西藏銀稅合作貸款余額7.67億元，較年初增長115.38%；全區小微企業貸款余額為1110.57億元，其中普惠型小微企業貸款余額為127.03億元，較年初增加48.11億元、增長60.96%，比各項貸款較年初增速高57.56個百分點。

二、引導金融機構支持邊境貿易著力構建“外循環”

西藏銀保監局深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，引領轄內銀行業保險業服務“穩定、發展、生態、強邊”這四件大事，支持邊境地區外貿發展。

一是提前科學謀劃。指導銀行機構編制規劃，聯合國家發改委、西藏自治區商廳等部門，按照“政府+金融機構+智庫”模式，編制完成《西藏面向南亞開放重要通道規劃》，規劃提出要結合西藏實際，立足區域優勢，加大自貿區、物流園區、邊貿口岸等建設。

二是推動項目落地。對中尼友誼工業園和尼泊爾•中國西藏旅游文化園建設等項目進行前期調研，引導轄內銀行保險機構及其總行總公司積極對接和推進項目落地。

三是支持口岸開放。提升樟木口岸貨物通道功能，提升吉隆陸路口岸、拉薩航空口岸功能，推動西藏沿邊地區外貿發展。截止目前,西藏跨境資金呈凈流出態勢但逆差收窄，全區涉外收支總額為2.8 億美元，逆差額為1.36 億美元。樟木口岸恢復對尼泊爾外貿單向貨物出口，外貿進出口總額9.32億元。

三、牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線

西藏銀保監局按照“六穩”“六保”要求，在服務西藏經濟社會發展的同時，堵漏洞、強弱項，多措并舉做好防范化解金融風險各項工作。

一是開展不良貸款處置專項行動。從2019年下半年開始安排，2020年初制定不良貸款處置專項行動計劃，壓實監管責任和機構主體責任，按月報告處置進展，按季形成處置報告，全區銀行不良貸款余額和不良貸款率持續實現雙降。全年累計化解處置不良貸款13.90億元，同比增長194%。

二是穩妥推進重點機構風險化解。嚴格按照工作權限履行派駐西藏金租監管職責，及時下發監管意見、窗口指導；加強向銀保監會、自治區黨委政府請示匯報力度，積極推動債務剝離、債務化解、鎖住風險敞口等工作。有序承接、履行對于珠峰財險的屬地監管職責，專題聽取其整體經營情況匯報，明確該機構存在的突出問題和下一步工作思路，持續跟進其增資擴股進展，嚴密關注所投資項目和業務經營情況。加強西藏銀行股東穿透監管,暫停2家主要股東的分紅權，全面提升流動性管理能力。

三是嚴密防控增量風險。前瞻性排查結構性存款、個人消費貸款、大客戶貸款、同業負債業務等可能出現的風險隱患。密切監測重點行業信貸質量變化，針對采礦業不良貸款快速暴露態勢，組織開展風險排查，排查風險隱患、摸清風險底數、找準問題成因，充分運用債委會機制，成功化解西藏巨龍銅業近60億元債務風險。