對(duì)于資本市場(chǎng)而言,科技賦能不僅適用于上市公司、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)重要參與者,也同樣適用于肩負(fù)事前引導(dǎo)、事后追責(zé)等重要職責(zé)的監(jiān)管者。
1月22日,證監(jiān)會(huì)表示,2020年科技監(jiān)管各項(xiàng)工作全面展開(kāi)并取得階段成效:形成“一體兩翼”的科技監(jiān)管組織架構(gòu),統(tǒng)籌開(kāi)展資本市場(chǎng)科技監(jiān)管;建立健全科技監(jiān)管制度體系,落實(shí)新證券法有關(guān)規(guī)定,規(guī)范促進(jìn)金融科技發(fā)展,切實(shí)保障資本市場(chǎng)技術(shù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;強(qiáng)化基礎(chǔ)工程建設(shè),抓好上市、私募、稽查等監(jiān)管信息系統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效,為資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新提供技術(shù)保障。
筆者認(rèn)為,強(qiáng)化資本市場(chǎng)科技監(jiān)管,并不僅是對(duì)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行工具意義上的升級(jí),而是通過(guò)科技賦能更好發(fā)揮監(jiān)管的導(dǎo)向力,促進(jìn)資本市場(chǎng)有序創(chuàng)新發(fā)展。
首先,強(qiáng)化科技監(jiān)管,是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的必然要求,也是資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,“完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平”。事實(shí)上,提高科技監(jiān)管能力,是對(duì)提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平的重要落實(shí)。
近年來(lái),科技進(jìn)步對(duì)金融業(yè)態(tài)產(chǎn)生巨大影響。科技演進(jìn)有利于提升金融服務(wù)效率,但也促使金融風(fēng)險(xiǎn)的誘因、路徑和安全邊界發(fā)生變化。因此,規(guī)范金融科技創(chuàng)新、促進(jìn)其有序發(fā)展的前提,是配置與之相適應(yīng)的科技監(jiān)管能力,從而在金融科技的底層技術(shù)與金融行為之間科學(xué)設(shè)置防火墻,避免“以技術(shù)的名義”進(jìn)行行為混同。畢竟,只有完善的科技監(jiān)管,才能夠充分明晰監(jiān)管邊界、展示法理依據(jù)。對(duì)于資本市場(chǎng)而言,科技與資本市場(chǎng)的碰撞,意義不僅在于技術(shù)迭代進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí),同時(shí)也在于金融基礎(chǔ)設(shè)施等底層資產(chǎn)的優(yōu)化,在于監(jiān)管部門(mén)真正擁有“魔高一尺,道高一丈”的應(yīng)對(duì)能力。
第二,資本市場(chǎng)監(jiān)管所強(qiáng)調(diào)的“依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)”“零容忍”均需要科技監(jiān)管作支撐。
在資本市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)中,“依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)”“零容忍”毫無(wú)疑問(wèn)表達(dá)了對(duì)于違法違規(guī)行為的強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為,強(qiáng)監(jiān)管中的“強(qiáng)”,應(yīng)該是多個(gè)維度能力的綜合展示,包括強(qiáng)健的法治供給、強(qiáng)勢(shì)的稽查能力、強(qiáng)大的技術(shù)監(jiān)管能力等等。
在傳統(tǒng)的資本市場(chǎng)監(jiān)管架構(gòu)中,往往是在檢測(cè)或感知到可疑交易或風(fēng)險(xiǎn)事件之后啟動(dòng)調(diào)查,更多的屬于“被動(dòng)式啟動(dòng)”,而科技監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)科技賦能開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控以及事后更精準(zhǔn)的處置,這顯然更加“主動(dòng)式作為”。“主動(dòng)式作為”一方面可以通過(guò)早期介入,降低違法違規(guī)行為對(duì)于資本市場(chǎng)的損害性后果;另一方面,能夠更有效配置監(jiān)管資源,從而最大限度地發(fā)揮監(jiān)管效力。
第三,資本市場(chǎng)正在推進(jìn)的以注冊(cè)制為龍頭的改革,需要“內(nèi)嵌”科技監(jiān)管,將其在個(gè)案中的運(yùn)用,集成為成系統(tǒng)、成建制的部署和落實(shí)。
事實(shí)上,科技監(jiān)管的效力已經(jīng)在資本市場(chǎng)有所體現(xiàn),此前公開(kāi)披露出來(lái)的“大數(shù)據(jù)捕鼠第一案”“衛(wèi)星確認(rèn)扇貝去哪了”等,都展示了科技監(jiān)管的強(qiáng)大力量。
不過(guò),隨著資本市場(chǎng)創(chuàng)新進(jìn)一步深入,以注冊(cè)制為龍頭的改革向市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化不斷邁進(jìn),上市公司的質(zhì)量、數(shù)量、體量都在發(fā)生深刻變化。因此,資本市場(chǎng)生態(tài)需要繼續(xù)強(qiáng)化科技監(jiān)管建設(shè)——由個(gè)案的成功范例向可復(fù)制、可推廣的成功范式邁進(jìn)。
證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿去年底在中國(guó)資本市場(chǎng)建立30周年座談會(huì)上指出,將加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革,更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)科技監(jiān)管能力建設(shè),推進(jìn)科技與監(jiān)管深度融合。加快健全證券執(zhí)法體制機(jī)制,提升證券執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)化水平,持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。筆者認(rèn)為,對(duì)于肩負(fù)更高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、處于新發(fā)展階段的資本市場(chǎng)而言,科技監(jiān)管不僅有著對(duì)違規(guī)行為的強(qiáng)大約束力,對(duì)于引導(dǎo)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新與發(fā)展也有著強(qiáng)盛的推動(dòng)力。