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本報記者 李萬祥

對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。

在十三屆全國人大常委會第二十五次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀報告了2020年備案審查工作情況。

沈春耀在作報告時說，法制工作委員會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加大對報備法規、司法解釋、特別行政區法律的審查工作力度，加強備案審查制度和能力建設，備案審查工作取得新進展。

報告顯示，一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1310件。

沈春耀說，按照規定，全國人大常委會辦公廳2020年將地方人大常委會通過的具有法規性質的決議、決定納入備案范圍，全面落實“有件必備”。

報告顯示，通過對報送備案的法規、司法解釋開展形式審查，對審查發現其中51件存在的施行日期不明確、缺少標準文本、公布日期早于批準日期、報送備案不及時、備案文件不齊全等問題，及時向有關報備機關發函，提醒報備機關予以糾正，督促報備機關規范報備行為，提高報備質量。將符合備案要求的法規、司法解釋、特別行政區法律及時分送有關專門委員會、常委會工作機構審查。

沈春耀說：“我們著力加強主動審查力度，對制定機關報送備案的法規、司法解釋逐件開展主動審查，及時提出審查研究報告，實現‘有備必審’。”

一年來，全國人大常委會部署開展了一系列專項審查和集中清理，如對省級人大常委會作出的26件關于加強新冠肺炎疫情防控工作的決定開展專項審查，開展野生動物保護領域和民法典涉及的法規、規章、司法解釋及其他規范性文件專項審查和集中清理，持續開展食品藥品安全領域地方性法規專項審查和集中清理，加大對與營商環境有關的行政法規、地方性法規、司法解釋的審查力度。

報告顯示，在開展依申請審查方面，一年來，公民、組織向全國人大常委會提出的審查建議5146件，其中屬于全國人大常委會審查范圍的有3378件。

“我們對審查建議逐一進行了研究，提出處理意見，并向審查建議人作了反饋。對不屬于全國人大常委會審查范圍的，依照規定分別移送有權審查的機關研究處理。”沈春耀說。

全國人大常委會開展合憲性、合法性和適當性審查，對存在違背憲法規定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，違背上位法規定，或者明顯不適當等問題的，區分不同情況分別予以糾正、作出處理。

隨著全國人大常委會和地方人大常委會備案審查制度和能力建設加強，備案審查制度和體制機制進一步健全，地方各級人大常委會普遍建立向常委會報告備案審查工作情況制度，并逐步實現全覆蓋。據不完全統計，目前已有200多個設區的市、自治州人大常委會建立了備案審查工作情況報告制度。