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國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)日前表示，國家發(fā)改委將抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，包括加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策。

前不久生態(tài)環(huán)境部剛公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）將于2月1日起施行，同時印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單，此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。據(jù)介紹，《管理辦法》定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，并將以《管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，搭建起全國碳市場的基本制度框架。這意味著自今年元旦起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

去年中國向國際社會承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。碳峰值與碳中和的提出，不僅意味著促進(jìn)低碳綠色發(fā)展的大趨勢，意味著傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還代表著碳市場、碳金融以及如清潔技術(shù)等高科技新型行業(yè)風(fēng)口的到來。低碳綠色發(fā)展的大趨勢，不僅涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且也涉及多方利益。

目前我國碳減排任務(wù)仍然很重，主要是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。數(shù)據(jù)顯示，從行業(yè)看，目前我國電力行業(yè)、交通行業(yè)、建筑和工業(yè)碳排放占比分別達(dá)到41%、28%和31%。如電力行業(yè)，雖然推動清潔能源，但非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.3%，能源結(jié)構(gòu)仍改變不大。

因此，實現(xiàn)碳峰值與碳中和，推動低碳減排，還需從多方著手。如注重頂層設(shè)計、逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各行業(yè)低碳技術(shù)研究與創(chuàng)新，推動碳市場建設(shè)等手段，與此同時，還要加強相關(guān)經(jīng)濟政策的引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)低碳發(fā)展的主動性與積極性。

專家預(yù)測，到2025年我國非化石能源在一次能源中的占比將達(dá)到20%，電力在終端能源中占比將超過30%，非化石電力裝機占比達(dá)到50%、發(fā)電量占比超過40%。這將涉及新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與快速發(fā)展及其對高碳能源的逐步替代，當(dāng)然也包括新能源汽車技術(shù)等領(lǐng)域普遍發(fā)展。

在整個能源結(jié)構(gòu)的逐步轉(zhuǎn)型與調(diào)整中，如何科學(xué)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何因地制宜等問題研究都至關(guān)重要。同時，高碳能源如何逐步退出、如何轉(zhuǎn)向綜合性能源服務(wù)等，都需要頂層設(shè)計以及逐步實施的長期策略。有了好的規(guī)劃與設(shè)計，就避免了短期沖動型舉措或一刀切等問題出現(xiàn)。

規(guī)劃與設(shè)計還是要側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新，如可再生新能源的技術(shù)創(chuàng)新，大大降低了新能源的成本，自然形成對高碳能源的擠出效應(yīng)。其他行業(yè)亦是如此，低碳綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將對高碳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)。此外，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更依賴于技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步。低碳減排，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上來說，更是需要加強技術(shù)的創(chuàng)新與儲備。

當(dāng)然，碳市場、碳金融等市場化措施亦是世界各國低碳減排的經(jīng)驗。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次明確做好碳達(dá)峰、碳中和工作，提出加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。隨著《管理辦法》的施行以及首個履約期的啟動，將為其他行業(yè)帶來示范效應(yīng)。比起傳統(tǒng)的補貼政策等行政方式，碳交易以市場之手促進(jìn)企業(yè)減排，將激發(fā)企業(yè)的積極性與主動性。

目前全國統(tǒng)一的碳市場剛處于起步階段，作為重要的市場化減排工具，發(fā)展?jié)摿薮螅孕柰晟葡嚓P(guān)政策。此外，低碳減排亦需相關(guān)財稅、金融等經(jīng)濟政策相配合，多方多舉措形成合力加以推動，才能更有利于實現(xiàn)碳峰值與碳中和目標(biāo)。