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今年年初，銀保監會發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》(以下簡稱：《通知》)，以推動村鎮銀行改革重組，加快村鎮銀行補充資本。僅僅數天時間，這一化解村鎮銀行風險的新政效果立即顯現出來。

銀保監會官網披露，今年以來的十余天時間，已有多家村鎮銀行增資擴股及股本變更申請獲批。這其中，村鎮銀行的發起行成了主角，這些發起行正通過參與村鎮銀行定增及受讓其他原股東股份等方式頻頻增持股份。

業內人士指出，在政策的推動下，村鎮銀行又將掀起新一輪“強身健骨”熱潮。這其中，除了村鎮銀行引入有實力股東及重組外，村鎮銀行發起行在未來的增持行動或也將變得更為頻繁。

招聯金融首席研究員董希淼在接受《證券日報》采訪時表示，《通知》的發布，將有助于支持村鎮銀行補充資本和改革重組，有效化解風險。這是自2018年以來，金融監管部門再次對村鎮銀行改革發展和風險防范進行部署。村鎮銀行作為我國數量最多的一類銀行，將迎來一輪幅度較大的調整，這對此類銀行的健康穩健發展具有重要意義。

支持村鎮銀行補充資本

“草根銀行”迎來新政策

村鎮銀行作為中小銀行重要組成部分，是我國縣域地區三農金融服務重要生力軍。自2006年啟動村鎮銀行試點工作以來，經過14年培育發展，目前村鎮銀行已成為機構數量最多的一類銀行。

目前，我國村鎮銀行風險總體可控，整體經營發展穩健。村鎮銀行資本充足率為15.7%，總體具備較強的風險抵御能力。但近年來，受多種因素影響，少數村鎮銀行風險水平快速上升，嚴重影響和制約可持續發展和金融服務能力。

為推動村鎮銀行的補充資本及風險化解工作，新年伊始，銀保監會發布了《通知》。《通知》提出，支持主發起行向村鎮銀行補充資本以及協助處置不良貸款，適度有序推進村鎮銀行改革重組，支持引進合格戰略投資者幫助收購和增資等。

銀保監會披露數據顯示，截至2020年9月末，全國共組建村鎮銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣(市、旗)，中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。村鎮銀行貸款主要投向縣域農戶和小微企業。農戶和小微企業貸款占比始終保持在90%以上，單戶500萬元以下貸款占85%，戶均貸款30.5萬元。

東方金誠首席金融分析師徐承遠在接受《證券日報》記者采訪時表示，由于村鎮銀行普遍成立時間較晚，存在網點布局少、規模小、業務類型單一等一系列問題。此外，村鎮銀行客戶以三農及小微企業為主，借款人經營效益下降會對貸款質量形成沖擊，有的村鎮銀行自身風險管理意識弱、不良貸款處置措施單一，信用風險管理壓力較大。

董希淼表示，村鎮銀行是我國最“草根”的銀行，在服務小微、支農支小、精準脫貧等方面發揮了積極作用。但村鎮銀行也存在產品和服務能力單一、資金成本高企、資本補充渠道狹窄等問題。特別是一小部分村鎮銀行經營管理問題較多，發展停滯不前，資本充足率下降快，長年處于虧損狀態，風險抵御能力較弱。《通知》的發布，對于推動村鎮銀行補充資本和化解風險具有重要意義。

對于《通知》中提出支持主發起行向村鎮銀行補充資本，董希淼表示，在成立初期，村鎮銀行主要依賴主發起行支持，如果主發起行支持不夠，起步就很艱難。此外，村鎮銀行依靠利潤留存補充資本，缺乏多元的資本補充方式。

多家村鎮銀行增資申請

密集獲批

記者注意到，通知下發的數日時間里，已有多家村鎮銀行增資擴股、股權變更的請示已獲各地銀保監部門的批復同意。

1月8日，銀保監會官網披露，開封銀保監分局批復同意了通許融信村鎮銀行增資擴股方案，同意其發起行河北滄州農商行增持通許融信村鎮銀行股權2150萬股，增資后，河北滄州農商行持股比例由44.09%增至47.95%。

近幾日，河南銀保監局相繼批復同意了襄城匯浦村鎮銀行、鄢陵鄭銀村鎮銀行股權變更申請。襄城匯浦村鎮銀行發起行中原銀行受讓河南大禹礦業有限公司所持610萬股股權。變更后，中原銀行持股數量由2501萬股增至3111萬股，持股比例由41%增至51%；鄢陵鄭銀村鎮銀行發起行鄭州銀行受讓7名自然人所持村鎮銀行1350萬股股權。變更后，鄭州銀行股權數量由2145萬股增至3495萬股，持股比例由30.43%增至49.58%。

顯然，隨著相關政策的落地，部分村鎮銀行發起行已開始根據政策要求展開增持行動，以支持村鎮銀行增強風險抵御能力。

董希淼認為，《通知》壓實了村鎮銀行主發起行責任，支持主發起行向村鎮銀行補充資本，對意愿不強的主發起行則推動其優進劣出。他建議，下一步應給予更多政策上的支持，包括差別化的稅收政策、存款準備金率等。投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行應加快落實。對投資發展村鎮銀行意愿較強、措施到位、成效顯著的城商行、農商行，應給予一定的激勵。