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□胡立彪

1月8日，浙江省杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開審理被告孫某個人信息保護民事公益訴訟一案。孫某在互聯(lián)網(wǎng)上公然非法買賣、提供4萬余條自然人個人信息，被判支付侵害社會公共利益的損害賠償款3.4萬元，專門用于信息安全保護或個人信息保護等公益事項，并向社會公眾刊發(fā)賠禮道歉聲明。經(jīng)最高人民檢察院確認(rèn)，該案是《民法典》實施后，國內(nèi)首例個人信息保護民事公益訴訟案。

今年1月1日起施行的《民法典》中，在人格權(quán)編專門用了一個章節(jié)共8款條文，對隱私權(quán)和個人信息保護作出法律規(guī)定，其重要性不言而喻。我國一直高度重視個人信息保護，從各層面加大保護力度。從《民法典》到《數(shù)據(jù)安全法（草案）》《個人信息保護法（草案）》陸續(xù)出臺，我國關(guān)于個人信息保護法治建設(shè)穩(wěn)步推進。在監(jiān)管層面，2019年1月，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》，并成立“App專項治理工作組”，App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作在全國范圍內(nèi)不斷推進。

盡管如此，個人信息保護領(lǐng)域仍存在不少問題。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2019年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報告》顯示，77.7%的被調(diào)查網(wǎng)民遭遇過信息安全事件，但在遭遇過信息泄露的網(wǎng)民中，高達(dá)47.5%的網(wǎng)民選擇置之不理。何以“置之不理”？不是他們覺得個人信息保護不重要，而是即使發(fā)現(xiàn)個人信息權(quán)益遭受侵犯，他們也無可奈何。若走法律途徑進行訴訟，不僅會面臨取證難題，還會承擔(dān)較高的經(jīng)濟成本和時間成本，致使訴訟收益很低，最終難以達(dá)成有效維權(quán)。

公民在個人信息權(quán)益遭受侵害時維權(quán)主動性和積極性不高，在一定程度上會縱容違法行為，而行政處罰、刑事追究等具有一定的局限性，難以實現(xiàn)以點帶面的綜合治理效果。這樣一來，圍繞個人信息的非法收集、使用、買賣就變得愈發(fā)猖獗，甚至形成灰黑產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重侵?jǐn)_公民生活安寧、破壞社會公共秩序、損害社會公共利益。此類案件受害群體廣泛，成為人民群眾關(guān)注度高、反響強烈的社會問題。

由此看來，找到一條成本低、效果好的個人信息保護途徑，非常必然和重要。從目前國內(nèi)的司法資源看，公益訴訟具有延伸性的社會治理張力，可以調(diào)動諸多手段，協(xié)同多個部門，為公民個人信息保護提供一條卓有成效的路徑。黨的十八屆四中全會第一次提出建立檢察公益訴訟制度至今，經(jīng)過多年探索和不斷完善，檢察公益訴訟制度在環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等方面成績斐然，得到社會大眾的關(guān)注與認(rèn)可。在個人信息保護領(lǐng)域引入檢察公益訴訟，在一些地方已有較為成功的司法實踐。文首案例就具有典型性和示范性。當(dāng)然，個人信息保護公益訴訟司法實踐過程中，不能單打獨斗，要調(diào)動各方力量，形成“公益訴訟+跟進監(jiān)督+治理建議+專題調(diào)研+協(xié)作機制”的個人信息閉環(huán)保護模式，切實維護民眾的合法權(quán)益，有效治理非法獲取個人信息用于商業(yè)營銷甚或違法犯罪的市場亂象。

目前，我國《個人信息保護法（草案）》已提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議，并正在公開征求社會公眾意見。該草案第66條規(guī)定：“個人信息處理者違反本法規(guī)定處理個人信息，侵害眾多個人的權(quán)益的，人民檢察院、履行個人信息保護職責(zé)的部門和國家網(wǎng)信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。”這就在法律層面明確了個人信息保護公益訴訟制度。隨著下一步該法的通過生效，相信當(dāng)前個人信息保護維權(quán)難的狀況將會得到很大程度的改觀。