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【問】羅建鋼（中國財政科學研究院）：PPP如何助力“十四五”規(guī)劃？有哪些具體的相關建議？

【答】宋義武（江蘇省財政廳）：

首先，“十四五”規(guī)劃是在我國進入實現(xiàn)第二個百年目標的關鍵時期編制的，它將對新的五年及今后一個時期我國經濟社會發(fā)展提出具體的思路、目標、任務、要求和措施。經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，離不開基礎設施和公共服務建設發(fā)展的內容。按照中央的要求，“十四五”期間基礎設施和公共服務補短板、強弱項仍然是我國所面臨的一項重大任務，而PPP模式正是用創(chuàng)新的方式、機制在基礎設施和公共服務領域廣泛開展政府與社會資本合作，加快我國基礎設施和公共服務領域項目建設步伐以及質量和效率的提升。作為PPP人，要有前瞻意識、全局意識，主動作為，把PPP工作融入“十四五”規(guī)劃編制工作之中。

其次，提升PPP在“十四五”規(guī)劃中的地位和作用。建議財政部門單獨組織編制“十四五”PPP發(fā)展規(guī)劃，全面總結前五年PPP工作取得的重大成就，對新的五年PPP工作發(fā)展目標、任務、要求、舉措進行規(guī)劃和部署，將PPP規(guī)劃作為政府和財政部門“十四五”規(guī)劃的重要組成內容。

最后，全力抓好“十四五”期間PPP模式推進工作，確保實現(xiàn)PPP項目入庫數(shù)、投資額、落地項目數(shù)穩(wěn)中有升，為做好基礎設施和公共服務補短板工作貢獻更多力量。在入庫項目方面，要圍繞“十四五”規(guī)劃，重點聚焦基礎設施補短板項目、污染整治攻堅戰(zhàn)項目、新基建項目、公共衛(wèi)生防疫體系建設項目、養(yǎng)老產業(yè)項目、文化旅游項目等，主動出擊，加強調研，成熟一個，入庫一個。從地區(qū)上看，財承空間較大的地區(qū)應加大項目推進力度，取得明顯成效。加快已入庫項目落地，重點解決影響項目落地的突出矛盾和主要問題，確保落地率實現(xiàn)明顯上升。“十四五”期間要重點抓好運營項目的監(jiān)督管理和績效管理，推動PPP項目實現(xiàn)高質量發(fā)展，讓PPP項目使用者、受益者深切感受到PPP帶來的實惠。

楊捷（云南省財政廳）：一是充分發(fā)揮財政四兩撥千斤的撬動作用，組合使用多種資金籌集模式，形成多元化合力，有效應對“十四五”規(guī)劃投資大、周期長等問題。二是加強“十四五”規(guī)劃財政承受能力測算監(jiān)測，有效防范地方政府隱性債務風險。三是引進專業(yè)的人做專業(yè)的事，發(fā)揮人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，促進“十四五”規(guī)劃的質量與效益的提升，不斷增強老百姓的分享感、獲得感和幸福感。四是開展全生命周期管理，助力“十四五”規(guī)劃高質高效、持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。五是借助市場化優(yōu)勢，引導地方政府轉變關于公共服務與基礎設施供給方式的觀念，將政府的發(fā)展規(guī)劃、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，推進地方政府放管服，不斷提升政府治理能力。

建議：一是育新機，開新局。各級政府部門、行業(yè)主管部門應主動將PPP與“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌融合，結合當?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和經濟社會發(fā)展的實際需要，主動優(yōu)化項目庫結構，科學應變，積極開創(chuàng)PPP發(fā)展新局面。二是久久為功，持續(xù)發(fā)力，積極營造PPP發(fā)展良好環(huán)境。不斷加強PPP模式的規(guī)范應用與提質增效，加快推進項目落地實施見效，不斷增強PPP項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。三是融合帶動，助力構建雙循環(huán)新格局。PPP不僅僅是一種融資模式，也是一種帶動地方發(fā)展的投資經營理念。在編制“十四五”規(guī)劃時，應當考慮積極探索PPP模式的升級應用與組合發(fā)展，重視政府投融資模式與產業(yè)帶動的相互結合，將政府投資工具的用途逐漸從補齊短板向帶動產業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟的長久持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實推動當?shù)亟洕鐣l(fā)展，為構建以國內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局做出積極貢獻。

(本文轉摘自財政部PPP中心網站)