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“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”“更加注重民生基礎設施補短板”……近日召開的中央經濟工作會議釋放出的諸多信號，直指民生關切。

展望2021年，教育、就業、收入、社保、醫療、養老、住房、舊改……一項項民生清單赫然在列，一幅清晰的民生路線圖已經展開。業內人士表示，“十四五”開局之年，更多民生紅利將深度釋放。特別是強調優化收入分配結構、發展第三支柱養老保險、解決好大城市住房突出問題等，瞄準民生關切的痛點和短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

多方發力織密民生保障網

就業是民生之本。今年1至11月，全國城鎮新增就業1099萬人，超額完成全年目標任務，不過結構性矛盾依然突出。中央經濟工作會議強調，促進重點群體多渠道就業，要求完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。

“目前，我國數字經濟快速發展，新經濟、新業態、新模式對就業增量帶動作用顯著，未來對我國就業市場擴大就業規模、提升就業質量仍有較大潛力。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心執行主任張成剛表示，未來要鼓勵職業教育與新興行業企業合作辦學，提升職業教育與社會需求的貼合程度。

收入是民生之源。根據中央經濟工作會議精神，“優化收入分配結構”“擴大中等收入群體”“扎實推進共同富裕”成為提升居民收入水平的關鍵詞。

國務院發展研究中心副研究員楊修娜認為，在全面深化改革中，有必要圍繞擴大中等收入群體積極推進制度改革和政策創新。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，“擴中”的關鍵是瞄準中等收入群體的潛在來源。隨著我國經濟社會發展，將會有越來越多目前屬于低收入群體的人進入中等收入群體。這些人包括農民工、小微企業從業人員和個體經營者、低工資就業者、農村多種經營者、鄉鎮企業工人等。

在完善社保體系中，規范發展第三支柱養老保險被置于重要位置。財政部社保司相關負責人日前表示，財政部正配合人社部研究制定支持養老保險第三支柱發展的措施和政策，綜合利用稅收優惠等手段，希望能夠通過發揮市場機制作用，進一步布局多層次、多支柱養老保險體系，提高廣大參保人員的養老待遇水平。

擴消費促投資瞄準民生領域

民生是社會經濟發展的目的所在，發展經濟就是為保障和改善民生。中央經濟工作會議明確提出“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”。圍繞民生領域的促消費擴投資，正在展開新的施工圖。

在消費領域，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。

中國貿促會研究院副院長趙萍指出，擴大消費的根本目的，不單純是為了追求消費規模的增長，而是要滿足人民日益增長的美好生活需要。合理增加公共消費，減輕居民在教育、醫療、養老、育幼等公共服務方面的負擔，有利于進一步夯實消費能力。

在投資領域，“更加注重民生基礎設施補短板”“要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造”。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣認為，從投資需求入手，發揮政府投資的引領性和社會效益，推動改善人民生活品質的社會投資，將更好地發揮投資的關鍵作用。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，老舊城區改造是新型城鎮化建設的重要一環，也是惠民生擴內需的重要舉措，不僅可以提振總需求、提升政府公共服務的供給能力，還能夠更好地滿足人民對美好生活的需求。

近日，住房和城鄉建設部發布公告稱，2020年政府工作報告提出，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。根據各地上報情況匯總，2020年1至11月，全國已新開工改造城鎮老舊小區3.97萬個，涉及居民725.27萬戶，總體上完成目標任務。

租售并舉破解大城市住房難

中央經濟工作會議強調“解決好大城市住房突出問題”，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，并提出“高度重視保障性租賃住房建設”“加快完善長租房政策” “土地供應要向租賃住房建設傾斜”“降低租賃住房稅費負擔”等系列舉措。

貝殼研究院首席分析師許小樂表示，“解決好大城市住房突出問題”已被提升至重要戰略地位。我國租賃市場賦權將進一步加快，集體用地建設租賃住房或將成為未來“租賃社區”的新形態，同時將有效盤活農村閑置的集體土地。此外，將進一步加強對租賃機構的制度化、常態化監管，并對租金水平進行價格指導，防止租金水平過快上漲。

在專家看來，對于租賃住房的強調，將有效解決新市民住房問題。國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，目前我國城市化率僅62%，離發達國家的80%仍有較大差距，未來至少有兩億人要進城，這就需要更多的中低價位住房，同時也是下一步保障的重點。

中國房地產業協會康俊亮表示，“房住不炒”的定位不會改變，房地產調控政策將保持穩定。同時，解決大城市住房問題重在“租售并舉”，新市民、青年人的住房問題一直是政府關注的重點，也將是下一步的工作重點。

“隨著人口加速從農村和非都市圈向都市圈、城市群轉移，大城市住房供需矛盾和住房問題愈加突出。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，保障性租賃住房將成為新市民落腳的有效途徑。

圍繞租賃住房，相關部門也在加快細化舉措。日前召開的全國住房和城鄉建設工作會議明確2021年要大力發展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。建立加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發展政策性租賃住房。

地方上，蘇州市日前公布了《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，提到“落戶租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻”。業內預計，隨著落戶門檻的降低，也將吸引更多青年人進城。