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12月底，中國銀保監會重慶監管局、寧波監管局分別發布公告，鑒于重慶萬州中銀富登村鎮銀行吸收合并重慶萬州濱江中銀富登村鎮銀行、寧海中銀富登村鎮銀行吸收合并寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行，同意重慶萬州濱江中銀富登村鎮銀行、寧波寧海西店中銀富登村鎮銀行因被吸收合并而解散。這也是有案可查的全國首例村鎮銀行解散。

值得注意的是，因被吸收合并而解散行的全部業務、財產、債權債務以及其他各項權利義務，分別由吸收合并后的重慶萬州中銀富登村鎮銀行、寧海中銀富登村鎮銀行承繼，其主發起行仍為中國銀行，不影響存貸款等相關業務辦理。“重慶、寧波這兩家村鎮銀行是被合并吸收(并到其他村鎮銀行)，而不是破產，老百姓的存款貸款都不受影響。”招聯金融首席研究員董希淼表示，目前全國共有1600多家村鎮銀行，是我國數量最多的一類銀行。一小部分村鎮銀行發展停滯不前，經營管理問題較多，長年虧損，適時退出市場是恰當的。

幾天前，中國銀行業協會村鎮銀行工作委員會在線發布了《中國村鎮銀行行業發展報告2019—2020》(以下簡稱“報告”)。報告指出，村鎮銀行機構組建數量由“數量”向“質量”轉變。至2019年末，村鎮銀行組建數量1637家，開業數量1630家，覆蓋了全國31個省份的1306個縣(市、旗)，縣域覆蓋率達70%，且新設機構主要集中在中西部地區。

記者注意到，2018年，中國銀行聯合新加坡淡馬錫旗下的富登金控，批量化收購了中國建設銀行持有的27家建信村鎮銀行股權，其中，重慶萬州建信村鎮銀行、寧波寧海建信村鎮銀行與自設的萬州中銀富登村鎮銀行、寧海中銀富登村鎮銀行設立地點重合。根據中國銀保監會《關于規范村鎮銀行主發起人股權轉讓市場準入流程的通知》(銀監農金〔2018〕29號)要求，若收購方在村鎮銀行所在地已發起設立其他村鎮銀行，收購方應在股權變更后一年內實施兩家村鎮銀行合并。

中銀富登村鎮銀行有關負責人對經濟日報記者表示，此次吸收合并，是中銀富登村鎮銀行落實監管要求、對同一設立地點兩家中銀富登村鎮銀行實施合并的正常工作安排。通過吸收合并，能夠實現強強聯合，充分整合中銀富登在當地的資源，擴大村鎮銀行資本實力、業務規模和區域影響力，為客戶提供更全面周到的金融服務。

在業內專家看來，村鎮銀行兼具商業性和政策性雙重特點，應給予更多政策上的支持，包括稅收優惠、差別化存款準備金率等。2019年1月，原銀監會發布的《關于開展投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行試點工作的通知》，相關政策要加快落實，尤其是投資管理型村鎮銀行要加快組建，提升村鎮銀行規模化經營能力和抗風險能力。2020年10月，央行公布的《商業銀行法》(修改建議稿)將村鎮銀行列入商業銀行范疇，進一步明確了村鎮銀行的法律地位。

“下一步應對村鎮銀行實施差別化監管政策，適當降低村鎮銀行合規成本，鼓勵其發揮小法人機構扁平、靈活等特點，在服務‘三農’經濟和小微企業中彰顯最‘草根銀行’的積極作用。”董希淼說。