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作者：張末冬

隨著我國經(jīng)濟金融發(fā)展和改革開放水平不斷提高，一些大型金融機構(gòu)跨業(yè)投資其他類型金融機構(gòu)，形成了金融集團，還有一些非金融企業(yè)通過發(fā)起設立、并購、參股等方式，投資控股了多家多類金融機構(gòu)，形成具有金融控股公司特征的集團。

黨中央、國務院多次指出要統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司，補齊監(jiān)管短板，將金融業(yè)務全面納入監(jiān)管。2020年9月，《國務院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》(以下簡稱《國務院決定》)和《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》(以下簡稱《金控辦法》)發(fā)布，并于11月1日實施，初步構(gòu)建起金融控股公司監(jiān)管制度框架，進行整體監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管轉(zhuǎn)型的探索。該框架明確對非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司依法準入并實施監(jiān)管，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊，有利于防范風險跨機構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場傳染，推動金融控股公司開展有益、有序創(chuàng)新，提升服務“雙循環(huán)”的能力。

近年來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)直接或間接開展多類金融業(yè)務，獲取多個金融牌照并建立綜合化金融平臺。雖一些公司在名稱上強調(diào)“去金融化”，但利潤來源依然主要集中于金融業(yè)務。根據(jù)《國務院決定》和《金控辦法》的規(guī)定，具備規(guī)定設立情形的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應當依法申請設立金融控股公司，并接受全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。一是將金融業(yè)務全面納入監(jiān)管，有效隔離實業(yè)板塊與金融板塊。二是牢固樹立依法合規(guī)的理念，增強全程合規(guī)、全面合規(guī)、全員合規(guī)的意識，將行穩(wěn)致遠的理念貫徹到業(yè)務和管理的各個環(huán)節(jié)。三是落實《金控辦法》要求，實施并表管理，確保股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單、清晰、可穿透，確保金融控股公司、所控股金融機構(gòu)及集團整體的資本與其資產(chǎn)規(guī)模和風險水平相適應，完善公司治理，依法參與所控股機構(gòu)的法人治理，建立健全全面風險管理體系，完善風險“防火墻”，加強關(guān)聯(lián)交易管理，有效防范風險交叉?zhèn)魅尽Ｋ氖翘幚砗媒鹑趧?chuàng)新與風險防范的關(guān)系，金融創(chuàng)新必須以增強服務“雙循環(huán)”的能力為根本遵循，以審慎監(jiān)管為前提，有益、有序開展。

金控監(jiān)管的落地，是對金融業(yè)嚴監(jiān)管的延續(xù)，也是金融業(yè)務牌照管理的重要一環(huán)。“依法準入”的要求規(guī)定了只要符合《金控辦法》列舉的情形，應向央行申請設立金融控股公司，否則須按照《金控辦法》要求，采取轉(zhuǎn)讓所控股金融機構(gòu)的股權(quán)等措施。如此，防范監(jiān)管套利，監(jiān)測與預防潛在風險，尤其是系統(tǒng)性風險。

對于這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龐雜的金融業(yè)務監(jiān)管，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，近幾年來在中國，相匹配的監(jiān)管能力正在逐步加強、監(jiān)管方式正在不斷創(chuàng)新。縱觀國際上金融控股公司的發(fā)展歷程，只有與時俱進、不斷強化監(jiān)管，才能保障金融控股公司穩(wěn)健運營，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，防范系統(tǒng)性風險對一國乃至世界經(jīng)濟的沖擊。對我國而言，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入金控監(jiān)管，也體現(xiàn)了健康、高質(zhì)量發(fā)展的理念，有助于打造一個規(guī)范、良性的市場秩序，從而更好地激發(fā)包含互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實現(xiàn)更好更長久發(fā)展。