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近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要辦好自己的事，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在金融領(lǐng)域，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)面臨哪些任務(wù)和挑戰(zhàn)？應(yīng)如何健全金融機(jī)構(gòu)治理，抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛。

記者：當(dāng)前，金融存量風(fēng)險(xiǎn)主要集中在哪些領(lǐng)域？應(yīng)該如何化解？

曾剛：2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出了“防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿”的工作任務(wù)，主要針對(duì)此前金融空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛所造成的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括影子銀行、地方政府隱性債務(wù)、國(guó)有企業(yè)高杠桿以及民間非法集資等。經(jīng)過(guò)3年的有序治理后，目前這幾個(gè)領(lǐng)域的亂象已得到有效控制，無(wú)序擴(kuò)張趨勢(shì)基本得到遏制，潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入收斂狀態(tài)。

以影子銀行為例，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，截至去年底，廣義影子銀行規(guī)模較歷史峰值縮減近16萬(wàn)億元，狹義影子銀行規(guī)模則縮減12萬(wàn)億元。此外，正在運(yùn)營(yíng)的P2P數(shù)量也從高峰時(shí)期的數(shù)千家壓減到零。

在存量風(fēng)險(xiǎn)化解、處置過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)充分考慮實(shí)際情況，尋求風(fēng)險(xiǎn)化解與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的平衡。也就是說(shuō)，在既定方向不變的情況下，對(duì)存量風(fēng)險(xiǎn)采取了相對(duì)靈活、務(wù)實(shí)的處置策略。例如，考慮到新冠肺炎疫情的沖擊，對(duì)資管新規(guī)的實(shí)施作出了延期一年的政策安排。

從今后一段時(shí)間看，存量風(fēng)險(xiǎn)化解工作將主要集中在四個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)影子銀行存量風(fēng)險(xiǎn)化解；二是針對(duì)地方政府隱性債務(wù)等問(wèn)題，要通過(guò)改革建立長(zhǎng)效體制機(jī)制；三是針對(duì)少數(shù)高危中小金融機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)改革、重組、資本補(bǔ)充或退出等方式化解風(fēng)險(xiǎn)，分類(lèi)處置、有序推進(jìn)，在拆解存量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)要盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)化解的成本；四是要繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置，提升處置效率，為金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

記者：目前金融領(lǐng)域的增量風(fēng)險(xiǎn)有哪些？防范風(fēng)險(xiǎn)思路是什么？

曾剛：增量風(fēng)險(xiǎn)防范主要集中在兩方面。一是鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成果，防止重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)反彈，這需要監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷完善監(jiān)管制度，通過(guò)監(jiān)管“補(bǔ)短板”防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)死灰復(fù)燃。

二是進(jìn)一步拓展監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融業(yè)務(wù)的全覆蓋。特別是將過(guò)去一段時(shí)間高速發(fā)展、但又游離于監(jiān)管體系之外的金融創(chuàng)新活動(dòng)納入監(jiān)管，如各類(lèi)金融控股公司、金融科技公司。

值得注意的是，對(duì)于具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)，還要從宏觀審慎管理的角度出發(fā)，實(shí)施附加監(jiān)管要求。同時(shí)，要按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，對(duì)各類(lèi)金融活動(dòng)進(jìn)行穿透性監(jiān)管，對(duì)相同性質(zhì)的業(yè)務(wù)實(shí)施一致性監(jiān)管，避免形成監(jiān)管套利空間。

目前，相關(guān)監(jiān)管政策已相繼出臺(tái)，如《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》等。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，應(yīng)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，建立和完善功能監(jiān)管體系，并強(qiáng)化行為監(jiān)管，在促進(jìn)金融科技創(chuàng)新的同時(shí)，有效防范其可能引發(fā)的增量風(fēng)險(xiǎn)。

記者：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

曾剛：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策。會(huì)議還明確，要健全金融機(jī)構(gòu)治理。因此，既要保持防范化解風(fēng)險(xiǎn)總體方向不變，又要在具體實(shí)施執(zhí)行相關(guān)政策措施過(guò)程中，綜合考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)與促增長(zhǎng)有效平衡，特別要避免在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中形成新的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于存量資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型以及高危機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置，有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差異化政策安排，一事一策、一行一策，通過(guò)更有針對(duì)性的方案，盡量做到“精準(zhǔn)拆彈”，降低風(fēng)險(xiǎn)損失成本，防止處置過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外溢。

就金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管制度，如轉(zhuǎn)讓、核銷(xiāo)等制度安排，拓展不良資產(chǎn)處置渠道，提高處置效率。此外，還應(yīng)根據(jù)不良資產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，從頂層設(shè)計(jì)入手，在推動(dòng)資產(chǎn)管理公司回歸主業(yè)的同時(shí)，建立和完善相應(yīng)的體制機(jī)制，提升不良資產(chǎn)終端處置能力。

總之，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。要在處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定與金融安全三者關(guān)系的前提下，進(jìn)一步完善針對(duì)金融創(chuàng)新的監(jiān)管制度，以引導(dǎo)其更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭子源）