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資料圖：減少食品的浪費(fèi)現(xiàn)象，上海民眾在食物銀行領(lǐng)取超市余量食物。殷立勤 攝

反食品浪費(fèi)法草案正提請十三屆全國人大常委會(huì)審議。草案一系列初步規(guī)定，包括明確反對“大胃王吃播”“禁止誘導(dǎo)超量點(diǎn)單”“食品浪費(fèi)要收費(fèi)”等，一經(jīng)公開便成為社會(huì)談?wù)摰慕裹c(diǎn)。在立法機(jī)關(guān)對于草案的分組審議中，這些規(guī)定如何細(xì)化、是否具有可操作性、如何起到更好的作用，亦成為討論焦點(diǎn)。

食品浪費(fèi)“怎么定”？

與會(huì)人員普遍認(rèn)為，通過立法加強(qiáng)對食品浪費(fèi)問題的監(jiān)管，建立珍惜糧食、反對浪費(fèi)的長效機(jī)制很有必要。

根據(jù)草案，“食品浪費(fèi)”的定義為“對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用”。在分組審議中，不少與會(huì)人員認(rèn)為這一定義尚有完善空間，給出不同建議。

全國人大常委會(huì)委員衛(wèi)小春認(rèn)為，該定義目前還比較原則，顯得學(xué)理化，建議改為更明確的具體表述：“本法所稱的食品浪費(fèi)是指對尚可食用的食品不珍惜、不合理使用、不必要的廢棄，給國家、社會(huì)、單位、家庭或者個(gè)人造成損失的行為。”

全國人大常委會(huì)委員歐陽昌瓊認(rèn)為，目前定義過于概括、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品浪費(fèi)肯定不是僅限于餐桌上的浪費(fèi)這一個(gè)環(huán)節(jié)，至少應(yīng)該包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)和回收利用環(huán)節(jié)。“食品浪費(fèi)，是指不按照節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、不合理生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和利用食品的行為。”他還建議，應(yīng)當(dāng)列舉食品浪費(fèi)的主要情形，加上“兜底條款”。

浪費(fèi)行為“誰買單”？

根據(jù)草案，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。對此條的可操作性，與會(huì)人員各抒己見。

全國人大常委會(huì)委員鄭淑娜認(rèn)為，此條操作起來難度不小。“比如如何認(rèn)定是浪費(fèi)？收費(fèi)的額度如何劃定？顧客到店消費(fèi)都是‘上帝’，大概很少有餐飲店會(huì)拉下臉面收取所謂的處理費(fèi)，這樣說是否行得通？”

她還提示，此條可能為個(gè)別無良商家打開一個(gè)“斂財(cái)思路”，成了收費(fèi)結(jié)賬一個(gè)“固定項(xiàng)目”，“這樣就與立法的初衷背道而馳了”。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員劉政奎同樣認(rèn)為，此條實(shí)踐中不好操作，且容易引起糾紛。他建議另外增加一條，“對餐廚垃圾處理費(fèi)用實(shí)行按量階梯收費(fèi)”，以督促餐飲服務(wù)者主動(dòng)提醒消費(fèi)者防止食品浪費(fèi)，同時(shí)也可以防止學(xué)校和設(shè)有食堂的單位食品浪費(fèi)。

談及收費(fèi)問題，全國人大常委會(huì)委員包信和還指出，現(xiàn)實(shí)中許多飯店規(guī)定了包廂費(fèi)的最低消費(fèi)金額，消費(fèi)者為了達(dá)到這個(gè)金額，點(diǎn)的有些菜實(shí)際上是浪費(fèi)掉的，建議增加“餐飲服務(wù)提供者不得設(shè)置包廂費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定。

預(yù)防浪費(fèi)“誰來管”？

有關(guān)預(yù)防浪費(fèi)的監(jiān)管問題，草案規(guī)定，單位食堂應(yīng)當(dāng)改進(jìn)供餐方式，在醒目位置張貼或者擺放視頻浪費(fèi)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)用餐人員適量取餐、用餐；加醒用餐期間巡查，對有浪費(fèi)行為的，及時(shí)予以糾正。

全國人大常委會(huì)委員劉玉亭認(rèn)為，此條前半部分很有必要，后半部分可再斟酌。他說，想象就餐時(shí)不斷有人巡查關(guān)注，或會(huì)造成用餐不舒適。他建議刪除“巡查”表述，改為“發(fā)現(xiàn)有浪費(fèi)行為的，及時(shí)予以糾正”。

而對于更機(jī)制化的監(jiān)管，草案明確，違反本法規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者未主動(dòng)進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告。

“商務(wù)主管部門更多的是針對行業(yè)的監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門是對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行直接監(jiān)管，所以建議明確市場監(jiān)督管理部門為該條的執(zhí)法主體。”衛(wèi)小春認(rèn)為，把市場監(jiān)督管理部門和商務(wù)主管部門都列為執(zhí)法主體，容易造成權(quán)責(zé)不清。