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22日下午，市場監管總局聯合商務部組織召開規范社區團購秩序行政指導會，強調互聯網平臺企業要嚴格規范社區團購經營行為，嚴格遵守“九不得”，包括不得通過低價傾銷等方式濫用自主定價權、不得利用數據優勢“殺熟”等等。

對此，多位接受記者采訪的專家表示，“九不得”新規向互聯網平臺宣告了經營紅線，背后隱含著“九應當”，提示了應該如何做，才能健康發展。只有將發展與規范結合起來，才能使行業健康成長。

“‘九不得’背后暗含著‘九應當’”

當日行政指導會，阿里巴巴、騰訊、京東、美團、拼多多、滴滴等6家互聯網平臺企業參加。

公開數據顯示，截至今年Q3，過去12個月間，京東的活躍購買用戶數達到4.416億，同比增長32.1%，增速創下過去三年來的新高，一年凈增了1億多活躍用戶；美團平臺交易用戶數達到4.76億，同比增長9.4%，活躍商家數為650萬；截至今年9月底，拼多多平臺年活躍買家數達7.313億。相較于2019年同期的5.363億，同比增長36%，一年增長了1.95億。

龐大的用戶規模和市場體量是我國互聯網平臺經濟的一大特征。

“互聯網企業做大做強，必然具有規模性，但規模大并不一定等于壟斷。”中國社科院信息化研究中心主任姜奇平表示，主要看后來者是否可以自由進入，如果可以自由進入，只能算壟斷競爭。如果新的資本、新的技術創新可以打破進入門檻，就難稱壟斷。

姜奇平認為，“通過資本投入快速擴張用戶規模，是互聯網成長模式的一部分。關鍵是要有序發展。”

今年中央經濟工作會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。姜奇平表示，要重點理解無序。這種無序表現在多個方面：一種是行為無序，例如，以排擠競爭對手或獨占市場為目的，以低于成本的價格傾銷商品或服務。這種“燒錢”行為，屬于不正常競爭行為，需要制止；另一種是不遵守規則、破壞規則意義上的無序，如實施沒有正當理由的掠奪性定價、拒絕交易、搭售等濫用市場支配地位行為，因為這種擴張直接損害了明文規定的規則；還有一種是破壞行業秩序意義上的無序，例如，資本在跨界融合中，鉆行業監管的空子，或進入新領域利用政策空白(如信息采集)利用科技手段巧取豪取，恃強凌弱等等?！熬挪坏谩北澈箅[含著“九應當”，提示了應該如何做，產業才能健康發展。

“采用行政指導方式，體現了審慎監管的態度”

此次會議召開的方式為行政指導會。何為行政指導？

對此，北京中銀(合肥)律師事務所高級合伙人、行政業務部主任彭鵬表示，“行政指導區別于一般行政行為的最大特點在于，行政主體在作出行政指導時是不以公權力為依托的，也就是說行政指導本身并不具有強制性，這也比較符合一貫以來對互聯網領域的審慎監管的態度?！?/p>

他認為，行政指導當然也是具有行政管理職責的行政機關才會作出，既包括助成性的指導，也包括限制性的指導，“九不得”顯然屬于限制性的指導，本身不具備強制性。

姜奇平認為，“九不得”仍然屬于審慎監管的范疇?！岸囗棥坏谩鞔_的都是不得違法，反對以不正當的方式從事損害市場秩序、競爭環境和消費者權益的活動?！?/p>

但彭鵬也強調，“‘九不得’由于其后大部分均有明確的法律依據，是一種有法律依據的指導，如行政相對人違反相應的具體法律，行政主管機關會進一步依法采取具體的行政措施?！?/p>

“新商業模式呼喚創新監管方式”

此次行政指導會要求，各地市場監管部門要積極回應社會關切，加強調查研究，研判掌握社區團購市場動態，針對低價傾銷、不正當競爭等問題，創新監管方式，加大執法辦案力度，依法維護社區團購市場秩序。

中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝表示，互聯網平臺是一種新興業態，其中一個顯著特點是跨界經營，這對以往‘條塊分割’的監管方式提出了挑戰。他分析認為，以互聯網平臺為代表之一的數字經濟，是我國經濟未來發展的重要形態，對它的監管模式要避免陷入兩個極端：既不能不管，放任；也不能一下管死。

他還舉例了目前互聯網平臺領域里存在的“數一數二，不三不四”現象，即一種互聯平臺，要想在市場上做起來的話，一般只有前面的一二名能有機會，排在第三和第四的機會都很小。他認為，這對以往來自工業時代的壟斷標準也提出了挑戰。

姜奇平建議，監管創新應有效針對平臺企業與應用企業，平臺業務與增值應用雙層經營這一特點，保護平臺一次性固定資產投資，中小企業多次復用這種生產要素供給新方式，針對平臺與平臺關系，平臺與應用關系，應用與應用關系，分別對各方行為加以規范，既保障創新活力，又讓其有秩序地發展。