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22日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開(kāi)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格遵守“九不得”，包括不得通過(guò)低價(jià)傾銷(xiāo)等方式濫用自主定價(jià)權(quán)、不得利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)“殺熟”等等。

對(duì)此，多位接受記者采訪的專(zhuān)家表示，“九不得”新規(guī)向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣告了經(jīng)營(yíng)紅線，背后隱含著“九應(yīng)當(dāng)”，提示了應(yīng)該如何做，才能健康發(fā)展。只有將發(fā)展與規(guī)范結(jié)合起來(lái)，才能使行業(yè)健康成長(zhǎng)。

“‘九不得’背后暗含著‘九應(yīng)當(dāng)’”

當(dāng)日行政指導(dǎo)會(huì)，阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴等6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參加。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至今年Q3，過(guò)去12個(gè)月間，京東的活躍購(gòu)買(mǎi)用戶數(shù)達(dá)到4.416億，同比增長(zhǎng)32.1%，增速創(chuàng)下過(guò)去三年來(lái)的新高，一年凈增了1億多活躍用戶；美團(tuán)平臺(tái)交易用戶數(shù)達(dá)到4.76億，同比增長(zhǎng)9.4%，活躍商家數(shù)為650萬(wàn)；截至今年9月底，拼多多平臺(tái)年活躍買(mǎi)家數(shù)達(dá)7.313億。相較于2019年同期的5.363億，同比增長(zhǎng)36%，一年增長(zhǎng)了1.95億。

龐大的用戶規(guī)模和市場(chǎng)體量是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的一大特征。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)，必然具有規(guī)模性，但規(guī)模大并不一定等于壟斷。”中國(guó)社科院信息化研究中心主任姜奇平表示，主要看后來(lái)者是否可以自由進(jìn)入，如果可以自由進(jìn)入，只能算壟斷競(jìng)爭(zhēng)。如果新的資本、新的技術(shù)創(chuàng)新可以打破進(jìn)入門(mén)檻，就難稱(chēng)壟斷。

姜奇平認(rèn)為，“通過(guò)資本投入快速擴(kuò)張用戶規(guī)模，是互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)模式的一部分。關(guān)鍵是要有序發(fā)展。”

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。姜奇平表示，要重點(diǎn)理解無(wú)序。這種無(wú)序表現(xiàn)在多個(gè)方面：一種是行為無(wú)序，例如，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)商品或服務(wù)。這種“燒錢(qián)”行為，屬于不正常競(jìng)爭(zhēng)行為，需要制止；另一種是不遵守規(guī)則、破壞規(guī)則意義上的無(wú)序，如實(shí)施沒(méi)有正當(dāng)理由的掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售等濫用市場(chǎng)支配地位行為，因?yàn)檫@種擴(kuò)張直接損害了明文規(guī)定的規(guī)則；還有一種是破壞行業(yè)秩序意義上的無(wú)序，例如，資本在跨界融合中，鉆行業(yè)監(jiān)管的空子，或進(jìn)入新領(lǐng)域利用政策空白(如信息采集)利用科技手段巧取豪取，恃強(qiáng)凌弱等等。“九不得”背后隱含著“九應(yīng)當(dāng)”，提示了應(yīng)該如何做，產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

“采用行政指導(dǎo)方式，體現(xiàn)了審慎監(jiān)管的態(tài)度”

此次會(huì)議召開(kāi)的方式為行政指導(dǎo)會(huì)。何為行政指導(dǎo)？

對(duì)此，北京中銀(合肥)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、行政業(yè)務(wù)部主任彭鵬表示，“行政指導(dǎo)區(qū)別于一般行政行為的最大特點(diǎn)在于，行政主體在作出行政指導(dǎo)時(shí)是不以公權(quán)力為依托的，也就是說(shuō)行政指導(dǎo)本身并不具有強(qiáng)制性，這也比較符合一貫以來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的審慎監(jiān)管的態(tài)度。”

他認(rèn)為，行政指導(dǎo)當(dāng)然也是具有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才會(huì)作出，既包括助成性的指導(dǎo)，也包括限制性的指導(dǎo)，“九不得”顯然屬于限制性的指導(dǎo)，本身不具備強(qiáng)制性。

姜奇平認(rèn)為，“九不得”仍然屬于審慎監(jiān)管的范疇。“多項(xiàng)‘不得’明確的都是不得違法，反對(duì)以不正當(dāng)?shù)姆绞綇氖聯(lián)p害市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益的活動(dòng)。”

但彭鵬也強(qiáng)調(diào)，“‘九不得’由于其后大部分均有明確的法律依據(jù)，是一種有法律依據(jù)的指導(dǎo)，如行政相對(duì)人違反相應(yīng)的具體法律，行政主管機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)一步依法采取具體的行政措施。”

“新商業(yè)模式呼喚創(chuàng)新監(jiān)管方式”

此次行政指導(dǎo)會(huì)要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)調(diào)查研究，研判掌握社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，針對(duì)低價(jià)傾銷(xiāo)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法維護(hù)社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)秩序。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一種新興業(yè)態(tài)，其中一個(gè)顯著特點(diǎn)是跨界經(jīng)營(yíng)，這對(duì)以往‘條塊分割’的監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)。他分析認(rèn)為，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表之一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要形態(tài)，對(duì)它的監(jiān)管模式要避免陷入兩個(gè)極端：既不能不管，放任；也不能一下管死。

他還舉例了目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域里存在的“數(shù)一數(shù)二，不三不四”現(xiàn)象，即一種互聯(lián)平臺(tái)，要想在市場(chǎng)上做起來(lái)的話，一般只有前面的一二名能有機(jī)會(huì)，排在第三和第四的機(jī)會(huì)都很小。他認(rèn)為，這對(duì)以往來(lái)自工業(yè)時(shí)代的壟斷標(biāo)準(zhǔn)也提出了挑戰(zhàn)。

姜奇平建議，監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)有效針對(duì)平臺(tái)企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)，平臺(tái)業(yè)務(wù)與增值應(yīng)用雙層經(jīng)營(yíng)這一特點(diǎn)，保護(hù)平臺(tái)一次性固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)多次復(fù)用這種生產(chǎn)要素供給新方式，針對(duì)平臺(tái)與平臺(tái)關(guān)系，平臺(tái)與應(yīng)用關(guān)系，應(yīng)用與應(yīng)用關(guān)系，分別對(duì)各方行為加以規(guī)范，既保障創(chuàng)新活力，又讓其有秩序地發(fā)展。