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隨著監管逐漸趨嚴，App非法收集用戶信息的現象有所好轉，但違規操作時有發生。近日，國家互聯網信息辦公室《常見類型移動互聯網應用程序（App）必要個人信息范圍》公開征求意見，通過法規手段規范App個人信息收集行為，保障公民個人信息安全。就在昨天，工信部官網發布消息顯示，截至目前，尚有60款App未完成整改；記者實測后發現，仍有多款App存在違規收集用戶個人信息的現象。

為何仍舊有App存在超范圍收集、強制收集用戶個人信息的現象？業內人士認為，各類App實際應用場景多樣，必要權限和非必要權限常常難以簡單劃分，政府出臺操作規范，將對這一行為“劃界”，有利于保護用戶合法權益。

新規 為38類App“畫圈”

作為大數據時代移動互聯網的主要應用程序，近年來各類App實現了快速普及。工信部此前發布的統計報告顯示，截至5月末，國內市場上監測到的App數量已經達到360萬款。但許多應用程序在運行過程中存在超范圍、強制收集個人信息的現象以及未明示收集使用規則等問題，使得用戶面臨個人信息濫用和泄露的風險。

對此，國家網信辦公布的征求意見稿規定了地圖導航、網絡約車、即時通信、網絡支付、網上購物、餐飲外賣、求職招聘、問診掛號等38類常見類型App的基本服務功能，并針對每種類型的應用程序嚴格規范了必要個人信息的范圍。

例如，“地圖導航類”的必要個人信息只有位置信息一項，“餐飲外賣類”和“網上購物類”則需要注冊用戶移動電話號碼或其他真實身份信息，必要個人信息還包括收貨人姓名、地址、聯系電話以及支付信息等。而網絡直播、在線影音、短視頻、新聞資訊、運動健身、瀏覽器、輸入法、電子圖書、拍攝美化等12類App，使用者無需提交個人信息即可使用基本功能服務。

那么，該如何界定“必要個人信息”的范圍？征求意見稿中明確提出，必要個人信息僅指保障App基本功能正常運行所必須的個人信息，如果缺少該信息則App無法提供基本功能服務。只要用戶同意收集必要個人信息，這款應用程序就不得拒絕用戶安裝使用。

這也就意味著，用戶只要同意App收集這些信息，即便不同意其他權限，應用程序也必須允許用戶安裝使用并提供服務。

實測 多款App還在越界

對監管趨嚴是大勢所趨，但記者實測后發現，應用程序越界收集用戶個人信息的現象仍然非常普遍。其中，薄荷健康、黃油相機等許多功能性App仍然要求社交賬號或手機號登錄后才能使用；而有些App盡管可以使用社交賬號登錄，但登錄之后仍然需要綁定手機號。而且使用者一旦選擇退出或者想要跳過此步驟，就無法使用這款App的基本功能。

此外，一些App的基本功能定位較豐富，和國家網信辦在征求意見稿列出的38大類功能上對比，會發現其有所交叉。如何界定這些App的基本功能和必要個人信息，也是未來需要注意的方向之一。

例如，“女性健康類”App的必要個人信息包括用戶移動電話號碼或其它真實身份信息，而“運動健身類” App薄荷健康除運動課程外，也有健康管理，其中就包括女性健康。如果將這款App劃分至“女性健康類”分類下，就可以索取用戶電話號碼。

那么，像這樣的跨界App應該怎么界定呢？截至目前，業界對此尚無定論。

出手 監管層啟動“嚴厲處置”

業內人士認為，各類App實際應用場景多樣，必要權限和非必要權限常常難以簡單劃分，征求意見稿中操作規范的出臺也將有利于保護用戶合法權益。

雖然征求意見稿對各類App收集用戶個人信息的行為做出細化的規定，但打擊應用程序違規收集用戶信息，還需要監管層加強整治。

上月底，工信部召開全國App個人信息保護監管會，工信部副部長劉烈宏表示，工信部將加大力度，從2021年初繼續開展為期半年的專項整治，對整改不徹底、反復出現問題、搞技術對抗的企業和App嚴厲處置。

昨天，工信部官網發布消息顯示，截至目前，尚有60款App未完成整改，包括VIP陪練、直播吧、春雨醫生、蜜月直播以及千尋位置等，上述應用程序應在12月10日前完成整改落實工作。逾期不整改的，工信部將依法依規組織開展相關處置工作。

記者獲悉，自工信部開展App侵害用戶權益專項整治行動以來，已完成對國內用戶使用率較高的44萬款App的技術檢測工作，責令1336款違規App進行整改，公開通報377款整改不到位的應用程序，還有94款App因拒不整改已被下架。