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國(guó)務(wù)院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報(bào)，指出試行企業(yè)“休眠”制度。通報(bào)建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。

疫情背景下，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，有些可能難以為繼，暫時(shí)無(wú)法經(jīng)營(yíng)。企業(yè)“休眠”制度，主要針對(duì)的正是那些出現(xiàn)短期經(jīng)營(yíng)困難，但將來(lái)仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。在“休眠”期間，可以不按自行停業(yè)處理，不載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。而且，休眠期內(nèi)除不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，企業(yè)仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益。這很像是固定電話時(shí)代的停機(jī)保號(hào)，固定電話不再用了，但號(hào)碼仍可留著。企業(yè)“休眠”其實(shí)也是停機(jī)保號(hào)，只不過保的是經(jīng)營(yíng)字號(hào)。

對(duì)企業(yè)的主要意義在于，節(jié)省了成本，保護(hù)了主體資格的連續(xù)性。我們知道，企業(yè)不是說(shuō)關(guān)就能關(guān)的，按照法律規(guī)定，必須履行清算、注銷等相關(guān)手續(xù)，手續(xù)頗為繁瑣且需耗費(fèi)成本；將來(lái)重新注冊(cè)企業(yè)，又是一全套的企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，還要額外支付不少成本。有了“休眠”制度，這些成本和手續(xù)都可省去。而且，企業(yè)經(jīng)營(yíng)多年的“字號(hào)”，一旦注銷以后，以后再想重新注冊(cè)，可能已被他人注冊(cè)使用。

而且，很多中小企業(yè)主法律意識(shí)比較淡薄，不再經(jīng)營(yíng)以后可能就放任不管了，既不去注銷，也不再報(bào)送年度報(bào)告。對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙，自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理。有了“休眠”制度，申請(qǐng)“休眠”就可避免企業(yè)因?yàn)闀和＝?jīng)營(yíng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而不會(huì)影響創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)危機(jī)之后的東山再起。

顯然，企業(yè)“休眠”制度的設(shè)計(jì)，主要目的在于完善“保市場(chǎng)主體”的政策措施，讓受疫情影響的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體，能夠在注銷或者被吊銷之外，有更能節(jié)省交易費(fèi)用的便捷選擇。但有人質(zhì)疑：企業(yè)“休眠”了，員工工資還能繼續(xù)發(fā)嗎？這顯然是不可能的?！靶菝摺钡哪康氖菫榱俗屍髽I(yè)將來(lái)能夠“復(fù)活”，如果“休眠”期間仍須正常支付工資，“休眠”制度也就不會(huì)被企業(yè)選擇，自然也就沒有意義。

還有人將“休眠”制度等同于“僵尸企業(yè)”，認(rèn)為前些年清理“僵尸企業(yè)”，現(xiàn)在又鼓勵(lì)企業(yè)“死而不僵”，是一種政策反復(fù)。事實(shí)上，僵尸企業(yè)是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生存和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。僵尸企業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè)，能很快起死回生，僵尸企業(yè)的特點(diǎn)是“吸血”的長(zhǎng)期性、依賴性，而放棄對(duì)僵尸企業(yè)的救助，社會(huì)局面可能更糟，因此具有綁架勒索性的特征。“休眠”則是一種商事登記方面的制度安排，旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，兩者完全不是一碼事。

“休眠”制度在降低交易成本、便利企業(yè)主體等方面，無(wú)疑是值得推廣的安排。只不過，也有必要設(shè)置“休眠”期限和條件，防止被濫用。如果該破產(chǎn)的不破產(chǎn)，該清算的不清算，該注銷的不注銷，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)可能極為不利。“休眠”企業(yè)如果繼續(xù)在市場(chǎng)上以正常企業(yè)名義經(jīng)營(yíng)，還可能造成市場(chǎng)秩序混亂，讓交易相對(duì)人承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。