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長(zhǎng)江商報(bào)消息 ●長(zhǎng)江商報(bào)記者 李璟

消費(fèi)扶貧作為幫助貧困群眾增收脫貧的重要扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要引擎。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，其顯著成效已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中得到充分證明。

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門聚焦疫情災(zāi)情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來(lái)的不利影響，聚焦如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，密集出臺(tái)政策舉措，拿出真招實(shí)招硬招，推動(dòng)消費(fèi)、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接，政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量協(xié)同發(fā)力，消費(fèi)扶貧工作邁上新臺(tái)階。

在日前國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委透露，今年前10個(gè)月，累計(jì)直接采購(gòu)或幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品已超過(guò)3300億元，是2019年全年規(guī)模的兩倍。接下來(lái)，我國(guó)將研究提出“十四五”期間相關(guān)幫扶政策優(yōu)化升級(jí)的具體建議。

消費(fèi)扶貧政策體系逐步完善

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，消費(fèi)扶貧是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。

2018年底，我國(guó)全面啟動(dòng)消費(fèi)扶貧工作。數(shù)據(jù)顯示，在消費(fèi)扶貧助力下，2019年，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入4163元，比上年增長(zhǎng)7.1%，增速加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。2020年上半年，即便在疫情的影響下，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入也比上年同期增長(zhǎng)了4.9%，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。

今年受疫情影響，湖北省農(nóng)產(chǎn)品一度出現(xiàn)了滯銷問(wèn)題，中央各部門和單位組織開(kāi)展對(duì)湖北的消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，支持湖北的農(nóng)產(chǎn)品銷售。湖北省發(fā)改委主任程用文介紹，初步統(tǒng)計(jì)，截至今年10月底，中央部門和單位直接采購(gòu)湖北農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)了16億元，幫助銷售170億元。在消費(fèi)扶貧推動(dòng)下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速由一季度負(fù)增長(zhǎng)39.2%，回升到前三季度負(fù)增長(zhǎng)10.4%，大幅度收窄。

“可以說(shuō)，消費(fèi)扶貧已經(jīng)成為帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收的重要助力。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)郭蘭峰介紹，當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)扶貧政策體系逐步完善，全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的氛圍初步形成。截至目前，已印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《消費(fèi)扶貧工作成效提升行動(dòng)方案（2019—2020年）》和《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》等政策文件，為深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧工作提供了指引。各地區(qū)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，制訂了100個(gè)配套文件，搭建了消費(fèi)扶貧“1+N”的政策體系。

針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的差異，以及銷售過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各方面加強(qiáng)渠道創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，定向采購(gòu)、以購(gòu)代捐、以買代幫等新模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧規(guī)模快速增長(zhǎng)，消費(fèi)扶貧的方式不斷創(chuàng)新、效果持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2019年初至今，累計(jì)直接采購(gòu)或幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品金額近5000億元。

中國(guó)西部消費(fèi)扶貧中心和重慶市消費(fèi)扶貧館10月底正式開(kāi)館。該中心占地面積約1.5萬(wàn)平方米，是目前中國(guó)西部地區(qū)最大的消費(fèi)扶貧場(chǎng)所。今年以來(lái)，重慶大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“三專一平臺(tái)”建設(shè)，投放運(yùn)營(yíng)消費(fèi)扶貧智能專柜1300多臺(tái)、簽約8400多臺(tái)，建成消費(fèi)扶貧企業(yè)館、地方館46個(gè)，構(gòu)建起消費(fèi)扶貧平臺(tái)矩陣。

“消費(fèi)扶貧的重要性不僅僅是把貧困群眾的產(chǎn)品賣給了市場(chǎng)，更重要的是貧困地區(qū)的群眾能夠慢慢地接觸到市場(chǎng)，更多地進(jìn)入市場(chǎng)。”郭蘭峰表示，消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是幫助貧困群眾增收脫貧的一種扶貧方式，更是“一方有難八方支援”這一中華民族傳統(tǒng)美德在脫貧攻堅(jiān)中的集中體現(xiàn)；不僅是幫助貧困群眾把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，更重要的是引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)“勞動(dòng)致富、勞動(dòng)脫貧”的光榮傳統(tǒng)；不僅是促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、形成新發(fā)展格局的舉措之一。

“十四五”相關(guān)幫扶政策將升級(jí)

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，還需接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從攻堅(jiān)期的超常規(guī)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，積極探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多個(gè)部門和單位，拿出真招實(shí)招，投入真金白銀，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全流程，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量，有力有序推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜表示，消費(fèi)扶貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，顯著成效已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中得到充分證明。按照十九屆五中全會(huì)提出的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門正在對(duì)“十三五”期間的消費(fèi)扶貧政策措施實(shí)施情況進(jìn)行全面的評(píng)估。將在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究提出“十四五”期間相關(guān)幫扶政策優(yōu)化升級(jí)的具體建議，使消費(fèi)幫扶成為“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要舉措。

童章舜指出，初步考慮，“十四五”期間要進(jìn)一步三個(gè)聚焦，包括脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較重的地區(qū)，農(nóng)村的低收入人口，以及下一步鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的扶持縣。堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，更加注重尊重消費(fèi)者的意愿和發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。還有更加注重挖掘黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和廣大人民群眾消費(fèi)潛力，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展模式。

“具體來(lái)說(shuō)，有五個(gè)方向?qū)οM(fèi)幫扶的工作提檔升級(jí)。”他指出，要持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模，推動(dòng)政策定位由攻堅(jiān)期階段性行動(dòng)，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略常態(tài)化政策方向提檔升級(jí)。同時(shí)，大力培育新型的產(chǎn)銷供應(yīng)鏈和市場(chǎng)主體，構(gòu)建以產(chǎn)地和消費(fèi)地為載體，以骨干企業(yè)為平臺(tái)的新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)政策功能由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷對(duì)接，向消費(fèi)端倒逼產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的方向提檔升級(jí)。聚焦支持區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售，推動(dòng)消費(fèi)幫扶對(duì)象，由特殊群體、特定企業(yè)向區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向提檔升級(jí)。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)消費(fèi)幫扶的動(dòng)員方式由政府大力推動(dòng)，向政府市場(chǎng)社會(huì)多元化驅(qū)動(dòng)的方向提檔升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)參與消費(fèi)幫扶工作的市場(chǎng)主體由自發(fā)性生長(zhǎng)，向規(guī)范化有序化參與的方向提檔升級(jí)。