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11月16日，安徽省銅陵市郊區陳瑤湖鎮花園村，大型收割機在稻田來回穿梭，收割成熟的稻谷，確保顆粒歸倉。　陳 磊攝　(中經視覺)

前三季度，我國糧食進口同比有所增加，主要有兩個原因：一是國內需求增長較快，二是國內外糧價倒掛。專家認為，適度進口是保障國家糧食安全的重要手段。目前，我國實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。然而，糧食供求結構性矛盾仍然存在。因此，需要通過進口調劑余缺，優化供給結構，從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。

根據海關數據，今年前三季度，我國糧食進口同比有所增加，特別是玉米進口增加比較明顯。前三季度，我國糧食進口量1.0206億噸，比上年同期8174萬噸增長24.9%，其中玉米進口667萬噸，同比增長72.5%，漲幅遠超其他糧食品種，玉米進口占糧食總進口的比重從上年同期的4.7%提高到6.5%；大豆進口7453萬噸，同比增長15.5%，占糧食總進口的比重高達73%。

國內需求增長是主要原因

國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權認為，國內需求增長較快是糧食進口增長的主要原因。首先，受去年以來國家大力鼓勵生豬生產政策的刺激，全國生豬和能繁母豬生產逐步恢復，由此帶動飼用玉米和大豆需求大幅增長。其次，近年來一批玉米深加工項目紛紛上馬，導致玉米深加工產能從2017年的7600萬噸擴張至2019年的近1.13億噸。同時，經過2016年以來多年去庫存、調結構，我國玉米產需缺口逐年擴大，玉米供求從階段性過剩轉為供給偏緊，只有通過進口平衡供給缺口。

“國內外糧價倒掛是糧食進口增長的又一個重要原因。”黃漢權說，今年國際糧價有所上漲，但仍低于國內糧價，目前進口玉米到岸完稅價每噸比國產玉米低500元左右。這主要是因為我國糧食生產的規模化和組織化程度不夠高，與歐美國家家庭農場幾十公頃、幾百公頃的規模有較大差距，國內糧食在價格上沒有太多競爭優勢。

適度進口是保障國家糧食安全的重要手段。目前，我國糧食連年豐收，庫存充足，谷物自給率超過95%以上，稻谷和小麥兩大口糧自給率超過100%，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。然而，我國糧食供求結構性矛盾仍然存在，如優質小麥和大米供給不足，玉米存在產需缺口，大豆自給率不足20%。因此，需要通過進口調劑余缺，優化供給結構，從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。從目前進口結構看，小麥和大米進口量很少。以2019年為例，大米和小麥全年進口量僅占當年產量的1.8%和2.3%；玉米及其替代品大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等飼料糧進口量相對較大；大豆高度依賴進口，來自巴西、美國和阿根廷的大豆占進口量的90%以上，“卡脖子”隱憂長期存在。

進口對國際糧價影響有限

今年受疫情等因素影響，美國玉米、俄羅斯小麥以及法國大麥的出口價格自5月份以來已上漲30%，同時，聯合國全球谷物價格指數創下逾5年來最高，芝加哥玉米及小麥期貨過去3個月分別上漲25%及17.5%。外媒觀點認為，中國采購以及其他主要谷物生產國自身問題抬高了全球玉米、小麥和大麥價格。

黃漢權認為，把國際糧價上漲的原因歸結為中國大量進口糧食，這種說法是不負責任的，完全有悖于事實。從進口量看，我國糧食進出口量只占全球貿易量十分之一左右，而且進口的大頭是大豆，對世界糧食價格上漲的影響有限。今年以來，國際糧價出現較大幅度上漲的主要原因，不是世界糧食供不應求，而是疫情導致世界糧食貿易不確定性增加、各國加強對糧食貿易的管控以及部分地區受病蟲災害影響，從而引發糧價恐慌性上漲。

黃漢權表示，一是在疫情最嚴重時期，一些糧食出口國采取禁止或限制糧食出口措施，加劇了糧食危機的恐慌。二是近年來國際經貿沖突不斷，世界糧食價格、生產和貿易波動性加大，不少國家增加糧食儲備，造成可供貿易糧食數量減少。三是今年蝗災和草地貪夜蛾肆虐，嚴重沖擊了非洲、中東、印度等地區糧食生產，相關地區減產預期在一定程度上推高了世界糧食價格。四是受疫情影響，全球貨物運輸和供應鏈嚴重受阻，物流成本大幅上漲。五是部分發達經濟體為應對疫情增發貨幣，所形成的貨幣效應在糧價上也有所體現。

專家表示，值得注意的是，今年以來，受多種因素影響，國際糧食價格出現上漲，國際資本抓住貿易商和加工企業看漲糧食價格的心理預期，在期貨市場炒作國際糧價，特別是今年9月份以來，國際糧食期貨價格上漲明顯，帶動現貨價格聯動上漲。因此，必須高度警惕和防范國際投機資本炒作帶來的風險。

增強國際糧食貿易話語權

糧食問題歷來被作為戰略博弈的重要籌碼。越是危機時期，越能凸顯糧食的重要性。黃漢權認為，作為糧食進口大國，我國要不斷提高在國際糧食貿易中的主動權和話語權，加強全球糧食供應鏈管理，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源保障國家糧食安全。

推動糧食進口國別和渠道多元化。糧食貿易受到國際貿易摩擦等諸多不確定因素影響，努力構建多元化進口格局，是保障糧食供應安全有效的手段。近年來，我國遵循“適度進口”國家糧食安全戰略，積極發展糧食國際貿易，逐步改變進口來源國相對單一、容易受制于出口國政策變化和產量變化的國際貿易格局，促進我國糧食進口來源、渠道和結構的多元化，通過市場方式避免國內糧食市場受到全球糧價的沖擊。比如，在大豆進口方面，我國不斷拓展大豆進口來源地，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞等國家也成為我國大豆重要進口來源地。

加強全球糧食供應鏈管理。今年疫情再次證明，危機期間，任何禁止或限制糧食出口的做法，只能加劇恐慌和危機。我國要積極推動全球糧食供應鏈和物流鏈穩定運行，加強與國際組織和其他國家的多邊及雙邊合作，構建高效協同、精準敏捷、安全有韌性、綠色可持續的糧食供應鏈，確保糧食國際貿易不受阻、糧食物流不中斷。

要引導企業“走出去”，培育具備國際競爭力的中國大糧商，實現糧食全產業鏈各環節安全可控。目前，四大國際糧商美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚，控制著國際谷物交易市場80%的份額，在國際糧食貿易中的影響力可見一斑。我國要樹立全球視野，增強戰略眼光，培育一批規模大、實力強、效益好的國際大糧商，開展糧食生產、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經營，逐步形成內外聯動、產銷銜接、優勢互補、相互促進的發展格局，更好地保障糧食安全。

加強糧食進口配額管理，確保糧食產業安全。我國對小麥、水稻和玉米三大谷物進口實行配額管理，2004年至今，進口配額一直保持不變，我國小麥進口關稅配額量為963.6萬噸，玉米為720萬噸，大米為532萬噸。同時，應加強糧食進出口的監測和管理，嚴厲打擊走私，規范市場秩序，避免無序進口對國內糧食產業的沖擊。