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隨著“大商所農(nóng)民收入保障計(jì)劃”(下稱“大商所農(nóng)保計(jì)劃”)的連年推進(jìn)，政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各方對期貨市場有了更深層次的認(rèn)識，對利用期貨市場管理風(fēng)險(xiǎn)有了更清晰的理解。這在2020年“大商所農(nóng)保計(jì)劃”項(xiàng)目中表現(xiàn)最明顯的就是在保費(fèi)結(jié)構(gòu)上，14個(gè)縣域覆蓋項(xiàng)目均得到了政府財(cái)政的支持，政府保費(fèi)補(bǔ)貼總計(jì)超過9900萬元，占總保費(fèi)的28.43%。此外，服務(wù)主體自繳保費(fèi)總計(jì)約7020.8萬元，占總保費(fèi)的20.15%，項(xiàng)目的可持續(xù)性得到提升。

政府高度重視，農(nóng)戶積極參與

在得到政府財(cái)政支持的縣域覆蓋項(xiàng)目中，浙商期貨聯(lián)合山東太保在山東嘉祥縣開展的大豆收入險(xiǎn)項(xiàng)目得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各級財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼占比最高。據(jù)介紹，該項(xiàng)目不僅整合了由中央財(cái)政、山東省財(cái)政、濟(jì)寧市財(cái)政、嘉祥縣財(cái)政為原大豆成本保險(xiǎn)提供的補(bǔ)貼資金，還獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)227.4萬元經(jīng)費(fèi)支持，總計(jì)326萬元，占項(xiàng)目總保費(fèi)的47.14%。同時(shí)，項(xiàng)目整合原大豆成本保險(xiǎn)保費(fèi)98.88萬元，配合農(nóng)戶自繳的118.66萬元，自籌比例達(dá)64.29%。這些都體現(xiàn)了各級政府及農(nóng)戶對項(xiàng)目模式及效果的認(rèn)同。

黑龍江省樺川縣2019年剛剛退出貧困縣序列，為夯實(shí)脫貧成果、防止返貧，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?020年項(xiàng)目的開展，積極配合魯證期貨在樺川縣開展玉米縣域覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目。樺川縣農(nóng)業(yè)局、金融辦、扶貧辦等相關(guān)部門組成項(xiàng)目推進(jìn)小組，根據(jù)縣政府下發(fā)的《樺川縣關(guān)于支持2020年“保險(xiǎn)+期貨”縣域覆蓋項(xiàng)目工作方案》落實(shí)各項(xiàng)工作。據(jù)該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，樺川縣政府克服自身財(cái)政困難，為項(xiàng)目補(bǔ)貼總保費(fèi)的16.83%，特別為貧困戶承擔(dān)了所需自繳的全部保費(fèi)。項(xiàng)目中，農(nóng)戶自繳比例28.17%，與財(cái)政補(bǔ)貼共同組成項(xiàng)目自籌資金，占總保費(fèi)比例的45%。

南華期貨連續(xù)多年在黑龍江省海倫市開展的金融支農(nóng)項(xiàng)目也得到了政府和農(nóng)戶的高度重視。南華期貨連續(xù)三年的試點(diǎn)成功運(yùn)作，有效地幫助當(dāng)?shù)胤N植戶保價(jià)增收，獲得了當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶等各方認(rèn)可。因此，在2020年的項(xiàng)目實(shí)施中，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶對“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目已經(jīng)有了深刻的認(rèn)知，保費(fèi)的自籌比例明顯提升。相較2019年項(xiàng)目，2020年海倫市政府每畝增加補(bǔ)貼1.2元，同比增長50%，農(nóng)戶每畝繳納保費(fèi)增加1.8元，同比增長56.25%。

除了像嘉祥縣、樺川縣、海倫市這樣連續(xù)開展“大商所農(nóng)保計(jì)劃”縣域覆蓋項(xiàng)目的地區(qū)，在首次嘗試試點(diǎn)項(xiàng)目的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣步o予了項(xiàng)目高度的支持。黑龍江省木蘭縣原為省級貧困縣，于2018年9月脫貧，目前正處在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期。華融融達(dá)期貨牽頭在木蘭縣開展的玉米縣域覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目得到當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎煽h委書記牽頭，成立試點(diǎn)工作小組，全力保障試點(diǎn)工作開展。據(jù)期貨日報(bào)記者了解，在具體措施上，政府深度參與，出臺專項(xiàng)文件，發(fā)動(dòng)、組織試點(diǎn)工作，縣級財(cái)政為該項(xiàng)目提供23%的保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)農(nóng)戶自繳保費(fèi)30%，充分說明了廣大農(nóng)戶對項(xiàng)目的認(rèn)可。此外，政府各職能部門還參與到保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、收入險(xiǎn)目標(biāo)產(chǎn)量設(shè)定和實(shí)際產(chǎn)量核定環(huán)節(jié)，并制訂具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。

河南省是2020年“大商所農(nóng)保計(jì)劃”縣域覆蓋項(xiàng)目首次涉及的地區(qū)，河南省太康縣于2019年5月實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，退出國家級貧困縣序列。太康縣政府發(fā)文安排縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極組織落實(shí)本次玉米縣域覆蓋項(xiàng)目，并安排縣財(cái)政局對項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府響應(yīng)，保障項(xiàng)目開展。太康縣政府以正式文件明確政府、農(nóng)戶出資比例，其中，縣財(cái)政承擔(dān)項(xiàng)目總體保費(fèi)的35%，農(nóng)戶自繳保費(fèi)15%，建檔立卡貧困戶自繳保費(fèi)部分則由中華保險(xiǎn)承擔(dān)。

與政策性保險(xiǎn)結(jié)合，探索保費(fèi)資金新來源

除了政府與農(nóng)戶在保費(fèi)方面自繳比例提高，保費(fèi)來源也不斷多元化，還有新的主體為試點(diǎn)項(xiàng)目提供保費(fèi)支持。新湖期貨牽頭在河北省巨鹿縣開展的玉米縣域覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣l(fā)布《巨鹿縣玉米收入保險(xiǎn)縣域覆蓋項(xiàng)目實(shí)施方案》，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組以保障本次項(xiàng)目的順利實(shí)施，由趙洪義副縣長擔(dān)任組長，縣財(cái)政局局長和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任副組長。巨鹿縣政府還積極協(xié)調(diào)各方資源，籌措保費(fèi)資金。值得注意的是，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對巨鹿縣開展玉米收入保險(xiǎn)縣域覆蓋試點(diǎn)高度重視，支持200萬元保費(fèi)補(bǔ)貼資金。此外，河北邢臺國家糧食儲備庫有限公司為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶參與試點(diǎn)支持了60萬元的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

此外，在山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)玉米收入險(xiǎn)項(xiàng)目中，濟(jì)陽區(qū)政府整合財(cái)政資源，綜合利用中央、省、地方各級財(cái)政補(bǔ)貼為項(xiàng)目提供保費(fèi)支持。該項(xiàng)目將各項(xiàng)玉米政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼納入收入險(xiǎn)補(bǔ)貼，即中央、省和市級財(cái)政分別補(bǔ)貼項(xiàng)目總保費(fèi)的10.15%、7.44%和4.06%。

此外，濟(jì)陽區(qū)政府為積極推動(dòng)項(xiàng)目順利落地、減輕農(nóng)戶繳費(fèi)壓力，利用自身財(cái)政資金及山東省創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金為項(xiàng)目補(bǔ)貼601.53萬元，占該項(xiàng)目總保費(fèi)的22.46%。

記者了解到，正是因?yàn)榫C合運(yùn)用中央與省級政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、省級特色農(nóng)險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、區(qū)(縣)級財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自繳等多樣化資金，該項(xiàng)目順利落地，并獲得了山東省財(cái)政廳重點(diǎn)推薦。2020年12月，山東省財(cái)政廳等7部門印發(fā)的《關(guān)于加快山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，要積極爭取中央主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，力爭到2022年收入保險(xiǎn)成為山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種?？梢钥闯觯〖壵掷m(xù)對該地區(qū)未來試點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。

不僅山東濟(jì)南市在積極探索保費(fèi)來源多樣化，南華期貨海倫地區(qū)項(xiàng)目也通過將原有的政策性種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼與收入保險(xiǎn)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)資源的科學(xué)運(yùn)用，避免了農(nóng)戶重復(fù)投保及重復(fù)理賠等情況。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼占比13.62%，省財(cái)政補(bǔ)貼占比8.51%，縣級補(bǔ)貼占比7.66%。

六地開花，地方財(cái)政積極支持飼料養(yǎng)殖類項(xiàng)目

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，“大商所農(nóng)保計(jì)劃”深得民心，在2020年項(xiàng)目中，不僅縣域覆蓋的種植項(xiàng)目得到了各方的資金支持，各地政府也積極支持當(dāng)?shù)仫暳橡B(yǎng)殖類項(xiàng)目落地。以湖南省為例，2020年湖南省財(cái)政廳進(jìn)一步擴(kuò)大新增省級創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種及范圍。在去年開展的“大商所農(nóng)保計(jì)劃”其他分散項(xiàng)目中，湖南省財(cái)政廳共組織5家期貨公司，在全省選取6個(gè)生豬調(diào)出大縣、貧困縣組織實(shí)施生豬飼料成本“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)配套縣級財(cái)政補(bǔ)貼8.33%、省財(cái)政廳補(bǔ)貼40%，順利推動(dòng)項(xiàng)目落地，也為今后繼續(xù)以財(cái)政資金補(bǔ)貼生豬“保險(xiǎn)+期貨”積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在開展的6個(gè)項(xiàng)目中，大有期貨在湖南省新化縣和邵陽縣分別完成了豬飼料價(jià)格險(xiǎn)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目都得到了湖南省級財(cái)政資金的大力支持，起到了良好的杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大了對產(chǎn)業(yè)的支持力度。

據(jù)了解，湖南省新化縣豬飼料價(jià)格險(xiǎn)項(xiàng)目中，省級財(cái)政資金實(shí)際使用95.976萬元，占項(xiàng)目保費(fèi)的40%。湖南省邵陽縣豬飼料價(jià)格險(xiǎn)項(xiàng)目中，省級財(cái)政資金實(shí)際使用87.58萬元，也占項(xiàng)目保費(fèi)的40%。

另外，安糧期貨在湖南省洞口縣開展的生豬飼料成本指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目，也得到了湖南省財(cái)政、洞口縣財(cái)政的大力支持，省縣兩級財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)115.99萬元，占項(xiàng)目總保費(fèi)的48.33%，且政府將保費(fèi)補(bǔ)貼納入財(cái)政常規(guī)預(yù)算，項(xiàng)目的可持續(xù)性有了保障。該項(xiàng)目共有142名養(yǎng)殖戶參與，自繳保費(fèi)總計(jì)24萬元，最終獲得賠付高達(dá)419.19萬元，有效幫助養(yǎng)殖戶抵御了飼料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，保障了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶的利益。

湖南省安化縣政府也高度重視并積極協(xié)助做好豬飼料“保險(xiǎn)+期貨”的政策宣導(dǎo)。負(fù)責(zé)該地區(qū)項(xiàng)目的錦泰期貨相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府財(cái)政補(bǔ)貼“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，相比以往直接補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)，更有助于穩(wěn)定養(yǎng)殖戶基本利益。在該項(xiàng)目中，每噸豬飼料補(bǔ)貼90.9元，實(shí)際產(chǎn)生的補(bǔ)貼效果相當(dāng)于279.46元/噸，為推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、助力精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了積極作用。

令人欣喜的是，去年6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的效果獲得了當(dāng)?shù)卣屯侗舻恼J(rèn)可，2021年湖南省財(cái)政廳有意在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，將“保險(xiǎn)+期貨”補(bǔ)貼納入湖南省財(cái)政常規(guī)預(yù)算，使“保險(xiǎn)+期貨”形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，未來也有望在湖南開展更大規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目。