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3月8日下午3時，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。

2021年全國人大立法將聚焦公共衛(wèi)生、國家安全、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、民生保障等領(lǐng)域。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新立法工作計劃中，制定期貨法居于前列，這意味著期貨法制定工作正在提速，也表明國家對期貨市場發(fā)展的重視和肯定。

全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

立法緊迫性漸強

多位業(yè)內(nèi)人士告訴期貨日報記者，從2013年10月全國人大財經(jīng)委成立期貨法起草組、正式啟動期貨法立法工作算起，至今已過七載。其間，期貨市場不僅業(yè)態(tài)、規(guī)模發(fā)生了巨變，而且在實體經(jīng)濟中的作用和地位也發(fā)生了積極變化。期貨法草案也隨之數(shù)易其稿，立法工作始終未獲實質(zhì)性推進。

7年間，期貨法立法工作始終位列十二屆、十三屆全國人大立法規(guī)劃。如今將期貨法置于前列，表明制定期貨法的時機已經(jīng)成熟，推出期貨法的必要性和緊迫性正不斷增強。

去年年底，證監(jiān)會副主席方星海在出席第16屆中國(深圳)國際期貨大會時透露，期貨行業(yè)盼望已久的期貨法，即將進入一讀。方星海強調(diào)，期貨法是期貨市場的基本大法，將從法律層面對我國期貨市場的改革開放做好頂層設(shè)計，明確各參與主體的法律地位，明確期貨市場基礎(chǔ)法律關(guān)系、民事權(quán)利義務(wù)和法律責任;明確對場外市場的監(jiān)管;對市場準入、投資者保護和對外開放等做出明確規(guī)定，為期貨市場對外開放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。

廈門大學經(jīng)濟學院教授韓乾解釋說，進入一讀標志著期貨法草案基本成型，進入了全國人大立法“三審”程序中的第一階段即初步審議階段，距離正式推出還需要經(jīng)過專門委員會的深入審議、再修改和再審議、表決通過等程序。

北京眾天律師事務(wù)所律師于學會表示，此前期貨法草案數(shù)易其稿，始終未形成共識。今年草案如能提交全國人大審議，將標志著期貨法立法工作向前邁出了重要一步。

北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越預(yù)計，期貨法有望在“十四五”期間正式推出，“如果順利，或在本屆人大任期內(nèi)(2023年3月前)推出”。

加快期貨法制定始終是近年來全國兩會上代表委員關(guān)注的焦點。全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團有限公司董事長范樹奎今年提交提案，建議加快出臺期貨法。他提出，重新定位期貨經(jīng)營機構(gòu)在國家金融安全戰(zhàn)略中的位置，高度重視國內(nèi)外期貨及金融衍生品安全問題;明確我國期貨市場與機構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加速國內(nèi)外期貨行業(yè)布局和改進期貨監(jiān)管導向。

法律邊界或是立法難點

早在2014年，時任全國人大財經(jīng)委副主任委員、期貨法起草組組長尹中卿就曾坦言：“期貨法的調(diào)整范圍，是期貨法草案起草的難點。”

誠然，期貨市場涉及的現(xiàn)貨領(lǐng)域比較廣，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)、金屬、能源、化工和金融等國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域。厘清這些領(lǐng)域期貨市場與現(xiàn)貨市場、場內(nèi)市場與場外市場的關(guān)系，爭議較大。在我國分部門立法的背景下，如何確定期貨法邊界、厘清期貨法調(diào)整范圍，不僅是立法機關(guān)面臨的首要問題，也需要多個部委之間充分溝通協(xié)調(diào)。

事實上，期貨市場在金融服務(wù)實體經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。作為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，我國經(jīng)濟利益的保障、經(jīng)濟風險的防范、期貨市場的建設(shè)都需要期貨法支持，也應(yīng)該由法治之手去指引和實現(xiàn)。

唯有法治“根深”，市場方能“葉茂”。隨著近年來期貨市場的跨越式發(fā)展，期貨市場服務(wù)實體經(jīng)濟各領(lǐng)域的廣度和深度，與此前已不可同日而語。有行業(yè)人士表示，希望立法機關(guān)和各行業(yè)主管部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)，達成共識，讓即將出臺的期貨法引領(lǐng)我國期貨市場高質(zhì)量發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的期貨服務(wù)。

新湖期貨董事長馬文勝表示，希望期貨法能夠具備適應(yīng)性、前瞻性和引導性的特點，建議立法機關(guān)能夠基于當前期貨市場“多品種、多工具、多業(yè)務(wù)”的新形勢推進立法工作。

方正中期期貨總裁許丹良說，結(jié)合國際經(jīng)驗，總結(jié)我國期貨市場監(jiān)管理念和發(fā)展經(jīng)驗，從30年的錘煉歷程中升華，進而打造期貨法，指導我國期貨市場發(fā)展和期貨行業(yè)轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)實的需要，也是社會的呼聲，更是增強我國期貨價格影響力、融入全球定價體系的戰(zhàn)略性要求。