利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款是呼和浩特市引進(jìn)外資的重要方式之一。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理工作，積極、合理、有效地利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，防止和化解國(guó)家主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府對(duì)外信譽(yù)是我們各級(jí)政府和職能部門的重要職責(zé)。
改革開(kāi)放以來(lái)，呼和浩特市利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，為呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件，但是，在國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理工作中還存在著體制不順、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、管理職責(zé)不到位、轉(zhuǎn)貸行為不規(guī)范、還款責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。特別是一些貸款項(xiàng)目單位拖欠到期債務(wù)非常嚴(yán)重，甚至無(wú)力還款，給轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的資金墊付壓力，也給地方財(cái)政部門帶來(lái)很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將有損于我市的對(duì)外信譽(yù)，并對(duì)我市利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款造成極為不利的影響。為此，根據(jù)中央關(guān)于“積極、合理、有效”利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的總方針，就我市目前利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的現(xiàn)狀，為建立和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、職能明確、責(zé)任落實(shí)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款“借、用、還”管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的管理工作，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕地方財(cái)政償債負(fù)擔(dān)，提出如下意見(jiàn)和建議：
一、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的基本原則
(一)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，積極利用優(yōu)惠貸款，提高貸款的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益
根據(jù)目前我市外債結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，我市應(yīng)多爭(zhēng)取長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，減少商業(yè)性貸款，優(yōu)化我市貸款結(jié)構(gòu)，拓寬貸款的資金來(lái)源，同時(shí)，要注重貸款的投向。根據(jù)我市的社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，貸款的重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款在投資這些基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目時(shí)，要在注重社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，在投資于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目時(shí)則必須把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。
(二)加強(qiáng)宏觀控制，保持適度的貸款規(guī)模
要加強(qiáng)對(duì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的宏觀控制，就必須根據(jù)國(guó)家及地區(qū)、部門的總體經(jīng)濟(jì)狀況和資金供求水平，合理確定本地區(qū)利用貸款的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并根據(jù)各自的財(cái)政或財(cái)務(wù)狀況，以及產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，切實(shí)防止和扭轉(zhuǎn)片面追求貸款規(guī)模，忽視貸款質(zhì)量，重貸輕還的不良傾向。
(三)明確責(zé)任，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，保證還款
各級(jí)政府的財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案，完善利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的管理職能，理順工作關(guān)系，進(jìn)一步明確和落實(shí)主管部門、地方政府、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位的責(zé)任，要堅(jiān)持“誰(shuí)用款，誰(shuí)還款，誰(shuí)擔(dān)保，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行債務(wù)責(zé)任人格化管理和政府債務(wù)的終身制。
二、做好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的審批和申報(bào)等工作
(一)選好項(xiàng)目，提高利用外資質(zhì)量
項(xiàng)目的選擇和前期準(zhǔn)備工作的質(zhì)量和速度，對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施、運(yùn)營(yíng)效益以及債務(wù)償還等有直接影響。項(xiàng)目的選擇既要根據(jù)本地區(qū)具體情況，又要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，要做好項(xiàng)目的前期論證、評(píng)估工作，包括對(duì)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況、償債能力、配套資金的落實(shí)和采購(gòu)招標(biāo)方式的確定;從宏觀到微觀，仔細(xì)分析、研究項(xiàng)目的近期效益、遠(yuǎn)期效益以及長(zhǎng)期性和前瞻性，以及項(xiàng)目所屬行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略乃至相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，使項(xiàng)目可能產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)盡量減少。
(二)完善和規(guī)范貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和對(duì)外提交，嚴(yán)格審批手續(xù)
貸款項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)和審批手續(xù)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的資金使用規(guī)模和投向;財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的財(cái)務(wù)償還能力，以及是否符合貸款國(guó)的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)外提交。貸款項(xiàng)目金額和建設(shè)方案如有重大調(diào)整，須按立項(xiàng)審批程序重新報(bào)批。
(三)加強(qiáng)和完善貸款項(xiàng)目的招標(biāo)、采購(gòu)工作
貸款項(xiàng)目的采購(gòu)要嚴(yán)格遵循國(guó)家及貸款國(guó)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，選擇由資格的招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)口代理商;招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中遇有重大問(wèn)題，由財(cái)政部門商發(fā)改委等有關(guān)部門協(xié)商解決。
三、落實(shí)轉(zhuǎn)貸責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)貸行為
(一)劃分貸款項(xiàng)目的類別：利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款要嚴(yán)格進(jìn)行分類轉(zhuǎn)貸和管理，要本著“自愿轉(zhuǎn)貸、合理收益、認(rèn)真負(fù)責(zé)”的原則，做好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的使用、償還工作。第一類為由地方政府或財(cái)政部門作為國(guó)內(nèi)借款人的公益設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政部門承貸和管理，各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排償債資金;第二類為由地方政府或財(cái)政部門提供擔(dān)保的公益設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸和管理，當(dāng)項(xiàng)目單位不能按期還款并需財(cái)政部門履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，由財(cái)政部門坐扣該行業(yè)部門專項(xiàng)資金還貸;第三類為地方政府和財(cái)政部門既不作借款人也不提供擔(dān)保的盈利的公益設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)項(xiàng)目，由政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸和管理。
(二)理順轉(zhuǎn)貸方式：一、二類貸款項(xiàng)目原則上由承擔(dān)轉(zhuǎn)貸的各級(jí)財(cái)政部門或轉(zhuǎn)貸銀行按原條件直接轉(zhuǎn)貸;項(xiàng)目在申報(bào)之前，由申報(bào)項(xiàng)目的各級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)償還能力進(jìn)行評(píng)估，轉(zhuǎn)貸時(shí)不再評(píng)估。三類項(xiàng)目由轉(zhuǎn)貸銀行獨(dú)立評(píng)估，自行決定是否轉(zhuǎn)貸，并按照有關(guān)規(guī)定及轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度確定轉(zhuǎn)貸條件。
(三)轉(zhuǎn)貸工作要實(shí)行“自愿轉(zhuǎn)貸、認(rèn)真負(fù)責(zé)、合理收益”的原則，轉(zhuǎn)貸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定商有關(guān)部門確定。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金調(diào)度，確保對(duì)外還本付息和臨時(shí)墊付，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。
四、建立健全國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款“借、用、還”管理機(jī)制，確保資金使用安全
(一)建立有效的還貸制約機(jī)制
對(duì)我市利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)情況進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)于超出監(jiān)控警戒線、項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量不好和拖欠到期債務(wù)且催收無(wú)效的地區(qū)和部門，原則上不允許舉借新的債務(wù)，財(cái)政部門將暫緩審核及對(duì)外提交新的項(xiàng)目。
(二)應(yīng)將利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，用財(cái)政預(yù)算機(jī)制來(lái)約束政府舉債行為
盡快建立市、旗、縣(區(qū))、項(xiàng)目單位的三級(jí)償債準(zhǔn)備金制度，減輕財(cái)政壓力。償債準(zhǔn)備金應(yīng)實(shí)行基金化管理，可用購(gòu)買國(guó)債的方式實(shí)現(xiàn)自我周轉(zhuǎn)、增值，并實(shí)行有償使用，其資金來(lái)源應(yīng)從地方財(cái)政解決一部分，項(xiàng)目單位自籌一部分，行政管理部門籌集一部分等。償債準(zhǔn)備金的建立對(duì)分散和減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積累具有重要意義。
1、市級(jí)償債基金由兩部分組成：第一部分是由申請(qǐng)使用貸款的項(xiàng)目單位按貸款項(xiàng)目使用額度的3%-5%上交市財(cái)政部門。第二部分，是由市財(cái)政每年按上年度外債余額的3%-5%從市級(jí)預(yù)算列出一部分償債基金。償債基金使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、旗、縣(區(qū))級(jí)償債基金由有項(xiàng)目的旗、縣(區(qū))財(cái)政直接建立，即由旗、縣(區(qū))財(cái)政按本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目單位使用的外債余額1%-3%建立償債基金，專戶管理。
3、項(xiàng)目單位(企業(yè))償債基金。第一部分由項(xiàng)目單位按新項(xiàng)目產(chǎn)生的銷售收入的3%-5%的比例從企業(yè)稅后利潤(rùn)中提取，建立企業(yè)償債基金。第二部分從企業(yè)新項(xiàng)目上交稅收中拿出20%，市級(jí)財(cái)政建立項(xiàng)目單位的償債基金，項(xiàng)目單位如何用此項(xiàng)目資金還貸，必須拿出1：1的還貸資金配套，以促進(jìn)項(xiàng)目單位主動(dòng)還貸。
(三)對(duì)逾期債務(wù)中一、二類貸款項(xiàng)目的拖欠問(wèn)題，財(cái)政部門將采取逐級(jí)預(yù)算扣款的辦法并相應(yīng)抵頂對(duì)下次貸款的支付或部門的用款等;對(duì)三類貸款項(xiàng)目的債務(wù)拖欠問(wèn)題，將由轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)對(duì)外應(yīng)付還款責(zé)任;以保證及時(shí)足額償還貸款，維護(hù)我市對(duì)外舉借信譽(yù)。
(四)嚴(yán)格規(guī)范貸款項(xiàng)目的資產(chǎn)重組
利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目單位實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)交易變更或破產(chǎn)時(shí)，必須事先征得項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的同意，必要時(shí)還應(yīng)征得外方的同意。項(xiàng)目所屬地區(qū)的各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)此類項(xiàng)目的還款計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整和安排，落實(shí)新的債務(wù)人并與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)簽訂新的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還款。嚴(yán)禁以各自名目逃廢債務(wù)，推卸還款責(zé)任。
五、建立健全利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的監(jiān)控核算體系
(一)建立國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的日常統(tǒng)計(jì)管理制度
要建立信息資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握和了解國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的種類、總量、結(jié)構(gòu)和貸款的領(lǐng)域。①對(duì)已經(jīng)發(fā)生的貸款，要掌握項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目的在建狀態(tài)和收益情況。②建立項(xiàng)目檔案，包括項(xiàng)目的性質(zhì)、資金來(lái)源、貸款發(fā)生的時(shí)間與時(shí)點(diǎn)利率、項(xiàng)目責(zé)任主體、還款時(shí)間及逾期情況等。③按貸款的償還期限進(jìn)行分類，掌握項(xiàng)目還款的進(jìn)度和能力。④對(duì)已使用貸款的項(xiàng)目的償債能力進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)分析，采取必要措施，保證按期償債。⑤建立所有國(guó)別貸款的信息資料庫(kù)，及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。
(二)建立和健全利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的監(jiān)控與考核指標(biāo)的預(yù)警體系
在加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，把握利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的總量的同時(shí)，制定科學(xué)的監(jiān)控與考核指標(biāo)，如：負(fù)債率、償債率、債務(wù)率、拖欠率和短期債務(wù)率等宏觀監(jiān)測(cè)指標(biāo);項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率、經(jīng)營(yíng)收益水平、資產(chǎn)負(fù)債率、實(shí)收資本總量、實(shí)收資本率、現(xiàn)金流量、非生產(chǎn)性支出情況，壟斷性價(jià)格收益等微觀核算指標(biāo);對(duì)各旗、縣(區(qū))項(xiàng)目單位債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和實(shí)際償債進(jìn)度要進(jìn)行定量分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及成因，提出改進(jìn)措施。同時(shí)還要控制國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的期限分布、幣種結(jié)構(gòu)等。應(yīng)本著“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、期限分散、幣種穩(wěn)定、投入合理、效益優(yōu)先、及時(shí)償還”的原則，建立一套良好的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)管理運(yùn)作體系。
(三)提高規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證資金使用安全
各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目匯率風(fēng)險(xiǎn)及其防范的研究和宣傳，積極為項(xiàng)目單位提供相應(yīng)的金融服務(wù);項(xiàng)目單位也要積極關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)向，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在金融機(jī)構(gòu)的幫助下，通過(guò)掉期等手段，規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
六、充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，加大清欠力度
(一)對(duì)由各級(jí)財(cái)政部門擔(dān)保的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)已出現(xiàn)拖欠問(wèn)題的，必須要采取措施，履行擔(dān)保責(zé)任，并主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣闹С郑M快妥善解決歷史遺留下來(lái)的拖欠問(wèn)題。
(二)對(duì)財(cái)政部門直接轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠債務(wù)嚴(yán)重的項(xiàng)目單位，除在全市范圍內(nèi)進(jìn)行債務(wù)情況通報(bào)外，還要充分利用財(cái)政監(jiān)督制約職能，采取預(yù)算扣款、停止貸款支付和停批新項(xiàng)目等綜合措施，并定期對(duì)欠債嚴(yán)重的項(xiàng)目單位進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)審計(jì)，同時(shí)采取其他行政管理手段等等。必要時(shí)要訴訟法律，使項(xiàng)目擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押生效，促使項(xiàng)目單位及擔(dān)保人履行責(zé)任。
(三)對(duì)其他情況，如已實(shí)行重組、改組或破產(chǎn)的項(xiàng)目，必須重新確定債務(wù)人和擔(dān)保人;對(duì)項(xiàng)目單位同原主管部門脫鉤的，原主管部門要負(fù)責(zé)辦理全部債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)，落實(shí)新的責(zé)任機(jī)構(gòu)，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)政府財(cái)政部門。
七、加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理工作，建立健全國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款“借、用、還”管理機(jī)制
積極有效地利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是我們目前的工作重點(diǎn)。各旗、縣(區(qū))財(cái)政部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面、細(xì)致的開(kāi)展對(duì)本地區(qū)、本部門利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的調(diào)查研究工作，制定切實(shí)可行的工作方案，做好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的日常管理和拖欠債務(wù)的清收工作，防止發(fā)生新的拖欠，進(jìn)一步提高利用外國(guó)政府貸款管理的工作水平，促進(jìn)我市利用外資工作的健康發(fā)展。同時(shí)還要積極配合轉(zhuǎn)貸銀行，健全機(jī)制，減少環(huán)節(jié)，本著高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的原則，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠貸款，為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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