“十三五”時期,河北省承德市財政部門結合“一帶三區”和十大綠色產業發展戰略,重點從三方面改革管理服務、激發創新活力,全力助推創新型承德建設。
完善投入機制,推動科技創新協調發展。加大財政科技投入力度,確保逐年穩定增長,到2020年全市財政科技支出占公共財政支出比重達到全省平均水平。實行集中投入,推進跨部門財政科技資金整合,聚焦重點企業科技研發和科技成果轉化、聚焦科技型中小企業和高新技術企業、聚焦市屬高校雙一流建設和引才引智,加快補齊短板。“十三五”期間,資金整合規模力爭達到1億元以上,實行精準投入。瞄準重點領域的關鍵環節,突出支持重大技術聯合攻關和集成應用,突出支持協同創新成果轉化平臺建設,突出支持苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程,突出支持高層次創新人才聚集行動。實行競爭投入,采取公開招標、公開評審等方式,優選確定項目,發揮財政支持項目的示范作用。
用活財稅政策,為科技創新增添動力源泉。全面落實“1+9+N”政策文件涉及財政部門的支持政策,充分調動企業、平臺、團隊、個人多層面科技創新積極性。完善企業研發費用計核辦法,調整目錄管理方式,擴大研發費用加計扣除政策適用范圍,更加有效地落實稅式支出政策。適時下放科研經費管理、使用、處置權限,讓科研單位和科技人員有更多自主權。實施科技型中小企業創新基金“撥改融”改革、科技型企業上市融資獎勵,建立科技型企業貸款風險補償機制,推進知識產權質押貸款,創新科技保險等融資方式,撬動金融信貸投入。利用財鑫股權投資等引導基金,探索在科技領域推廣應用PPP及融資租賃模式,發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,帶動更多社會資本進入科研領域,爭取到2020年全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2.5%。
強化績效監管,為科技創新提供制度保障。在嚴格履行科技資金監管責任同時,支持配合相關單位通過健全內部控制機制,切實擔負起科技資金管理的主體責任。結合績效預算管理改革,建立健全符合科研規律的全過程績效管控機制,完善績效評價指標體系,提高績效指標與科技創新和科研成果之間的關聯度,使之更加切合科技經費評價要求。建立科學的獎懲機制,將績效評價結果與預算編制、項目申報、資金分配緊密聯系起來,調動科研單位積極性,提高科技資金使用效益。