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走好“自貿(mào)人”自己的“長(zhǎng)征路”

外高橋基隆路9號(hào)。3年前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這里掛牌，中國(guó)自貿(mào)改革之路由此啟航。

白天，這里一樓的辦事大廳熙熙攘攘，人聲鼎沸。入夜，人潮退去，喧嘩歸于寧?kù)o，只有大樓高層的幾間辦公室，還不時(shí)透出光亮，告訴人們并非一切都已落幕。

“這是1811會(huì)議室，一定是經(jīng)發(fā)處的人還在加班。”樓外的物業(yè)保安看看手表，時(shí)針已經(jīng)滑過(guò)了“9”，對(duì)此情形，他們顯然早已習(xí)慣。

保安口中的經(jīng)發(fā)處，全稱是上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展處。自貿(mào)改革總體方案98項(xiàng)任務(wù)中，經(jīng)發(fā)處涉及了54項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部制定的26項(xiàng)重點(diǎn)工作中，經(jīng)發(fā)處涉及18項(xiàng)。這個(gè)基層處室在自貿(mào)試驗(yàn)的大潮中，承擔(dān)著最急、難、重的改革任務(wù)，無(wú)論遇到多難啃的“硬骨頭”，他們都不輕言放棄，他們稱這是屬于自己的“長(zhǎng)征路”。

老帥的“黃花菜”沒有涼

當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，已經(jīng)成為常態(tài)。此時(shí)如果沒有一股精氣神，改革將寸步難行。

面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)企業(yè)，經(jīng)發(fā)處自我革命，讓企業(yè)“少跑路”，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，已成為他們工作的重要內(nèi)容。在經(jīng)發(fā)處辦公室的墻上，有一面來(lái)自醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)——藥明康德的錦旗，上書“舉措創(chuàng)新、辦事高效、服務(wù)熱情、排憂解難”，這正是經(jīng)發(fā)處的真實(shí)寫照。

去年11月底，老帥徐根寶的上海根寶投資發(fā)展有限責(zé)任公司在自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局正式成立，當(dāng)天晚上，一代“足球教父”就踏上遠(yuǎn)赴西班牙的航班，開啟一段新的征程。

但是，誰(shuí)也不知道，老帥在走之前其實(shí)心里一點(diǎn)底也沒有。事后，徐根寶兒子徐震介紹說(shuō)，老爺子一輩子癡心足球，傾其所有搞足球，對(duì)于如何進(jìn)行海外投資，如何將資金帶出去，卻一竅不通。“我們一打聽，像收購(gòu)西班牙球隊(duì)這樣的境外投資，一般流程要半年以上，我父親一聽就慌了，海外足球市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，半年時(shí)間‘黃花菜都涼了’。”

就在此時(shí)，經(jīng)發(fā)處的同志及時(shí)介入。短短7天，徐根寶的企業(yè)就在自貿(mào)區(qū)完成了注冊(cè)，一個(gè)月內(nèi)，第一批資金就順利打到了西班牙，完成了對(duì)西班牙俱樂部的收購(gòu)。

用腳“丈量”出改革需求

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)了3年的發(fā)展，這3年取得了怎樣的成績(jī)?

最適合回答這一問(wèn)題的，莫過(guò)于2013年自貿(mào)區(qū)掛牌之初的28.78平方公里，也就是現(xiàn)在的上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)。在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則的同時(shí)，繼續(xù)保持貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展得以加速，這就是保稅區(qū)管理局給出的答案。

數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)到2016年6月底，保稅區(qū)域內(nèi)已有1669個(gè)擴(kuò)大開放項(xiàng)目落地，其中包括了外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、外商獨(dú)資的娛樂場(chǎng)所、外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。持續(xù)開放激發(fā)了企業(yè)投資的熱情，僅以融資租賃為例，3年來(lái)，保稅區(qū)里累計(jì)設(shè)立融資租賃企業(yè)1890家，運(yùn)作資產(chǎn)近4300億元。

這些新興業(yè)態(tài)的培育，離不開改革者耐心地“澆灌”。經(jīng)發(fā)處的孫菁至今還記得自己是如何一家家上門，面對(duì)面向企業(yè)介紹“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”改革。“這項(xiàng)改革其實(shí)很有意義，它能在同一倉(cāng)庫(kù)對(duì)保稅貨物和非保稅貨物實(shí)施監(jiān)管，企業(yè)存儲(chǔ)貨物再也不需要‘兩地分居’了。但是在開制度推廣會(huì)時(shí)，企業(yè)反應(yīng)卻出乎意料的謹(jǐn)慎，大多數(shù)人都在觀望。”

他們?cè)讵q豫什么呢?孫菁和她的同事們決定一探究竟。在連續(xù)走訪了多家企業(yè)后，她終于弄清，企業(yè)是對(duì)改革后的收益吃不準(zhǔn)。“比如，新加坡捷開依物流公司在洋山保稅區(qū)早就有保稅倉(cāng)庫(kù)，如果要實(shí)施‘貨物狀態(tài)分類監(jiān)管’，他們必須對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造，增加監(jiān)控設(shè)備，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支，而市場(chǎng)對(duì)這一新變化是否接受，還需觀察。”孫菁說(shuō)，這樣的情況其實(shí)很普遍，幾乎每家企業(yè)對(duì)改革都有自己不同的訴求。

解鈴還須系鈴人。改革要向前推進(jìn)，必須回應(yīng)企業(yè)的訴求，經(jīng)發(fā)處工作人員在大量走訪企業(yè)的基礎(chǔ)上，梳理出20多種分類監(jiān)管模式和需求，并逐一向主管部門提出自己的建議。隨著一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新模式的推出，企業(yè)最終打消了顧慮，開始擁抱改革。如今，已有5批35家企業(yè)加入了“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”，涉及非保稅貨物資金總額近17億元人民幣。今年初，捷開依公司在洋山的保稅倉(cāng)庫(kù)也改建完成，正式開通了新功能。

晚上6時(shí)后才是改革時(shí)間

在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局，有一種說(shuō)法，“晚上6時(shí)以后，才是改革時(shí)間”。

聽到這一說(shuō)法，經(jīng)發(fā)處處長(zhǎng)肖凡不禁笑出了聲，“這倒也是事實(shí)，因?yàn)槲覀兪菢I(yè)務(wù)處室，白天還有大量的日常工作要處理，只有晚上下班后，大家才有時(shí)間商量具體的改革任務(wù)如何推進(jìn)。”肖凡說(shuō)，經(jīng)發(fā)處辦公室的燈常常在午夜時(shí)分還亮著。

經(jīng)發(fā)處副處長(zhǎng)陶貴寶被同事們戲稱為“最悲劇的一個(gè)”。原來(lái)，自貿(mào)改革3年，恰巧遇到他家孩子兩次重要考試，2013年的中考和2016年的高考，作為父親，他都無(wú)暇顧及，甚至連招生簡(jiǎn)章的小冊(cè)子，都沒認(rèn)真看過(guò)。陶貴寶覺得自己對(duì)不住孩子，可是又有誰(shuí)知道，他雖然不懂考試，卻對(duì)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)了如指掌，為了推進(jìn)這一改革，他隔三差五去北京出差，到中央部委商討改革細(xì)節(jié)，被人稱為“北京常客”。

“我們的定位就是改革的操作者和承接者，是改革決策機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，所以我們會(huì)比別人付出更多，但這樣的付出是有意義的。”肖凡說(shuō)，經(jīng)發(fā)處的同志喜歡自稱“自貿(mào)人”，他們?cè)谧再Q(mào)改革的大潮中，在一次次攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了自我的價(jià)值。“習(xí)近平總書記說(shuō)，一代人有一代人的長(zhǎng)征，自貿(mào)改革就是我們這代人的長(zhǎng)征，我們一定要走好自己的長(zhǎng)征路。”