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中心城區最大二級舊里征收成功

10月29日晚上22時15分，楊浦區平涼西塊10、14街坊的征收基地辦公室仍燈火通明，駐守在此的舊區改造指揮部推進干部陳建突然收到一條手機信息：“三個基地都達到90%，均已生效!”短短幾個字，他激動地讀了三遍。

這天晚上，楊浦區平涼西塊的最后五個街坊先后傳來消息，三個基地正式簽約均達到90%協議生效比率條件：其中10、14街坊基地簽約率為91.37%，11、15街坊基地簽約率為90.38%，19街坊基地簽約率為90.6%。這標志著“舊改決戰平涼西”的收官之戰取得勝利，楊浦區今年征收6500戶的目標提前超額完成。

中心城區最大的二級舊里

從榆林路進入平涼街坊，看到的成片磚木結構舊房均建于上世紀解放前后。灰色的墻體上，橫七豎八拉滿了黑色電線，紅色的窗框外，一根根竹竿伸出窗戶，晾曬著各家各戶的衣服。

平涼西塊是上海中心城區最大的成片二級舊里，房屋建筑面積37.5萬平方米，涉及居民17720余戶，其中空關戶、特殊困難戶較多，居民長期過著廚衛合用、灶間住人的生活。

2005年，平涼西塊被列為全市五大重點舊改基地之一。經過長達十年的努力，截至去年底，平涼西塊已拆遷(征收)11個街坊，最后還剩下了10、11、14、15、19五個街坊，涉及居民3627戶，在冊人口13085人。

今年3月16日，平涼西塊最后三個基地同時啟動征收工作。居民舊改意愿征詢(即“一次征詢”)僅僅一周，三個基地的同意率就超過97%，表明了廣大居民舊改意愿強烈。

平涼老居民的十年期盼

今年65歲的尹春平，是平涼10街坊的老居民，一個人住在帶小閣樓的房間里。他每天都要到舊改辦看一看門口那塊告示牌，看看簽約率達到百分之幾。2005年，尹春平第一次聽說平涼西塊要舊改，“當時我激動啊，終于有了盼頭。”那一年，尹春平在自家剛剛新裝了淋浴房，鄰居還笑他白裝了。

“后來，我就一直等，等到我的淋浴器用壞了，我換了個新內膽，還沒輪到自己。”就這樣，尹春平的淋浴器內膽換了一次又一次，直到現在第三個內膽都差不多要更換了才輪到他。這一等就是十年。

“我也知道，政府開展舊區改造會遇到許多困難，這么多人口，需要時間和精力去搬遷。”尹春平說，“上一次朋友打來電話問我時，我說，離我只有50米了。現在，終于輪到了。”

“全透明”是舊改第一準則

平涼西塊最后五個街坊的征收從今年3月拉開序幕。50多場面向居民的政策宣講、5天350輛車次的居民集體看房等大型活動在居民區展開。一張張介紹征收相關政策法規依據的《告居民書》《補償告知單》一戶一冊地發放到居民手中。“全透明”是舊改的第一準則。

從第一次征詢以后，楊浦舊改指揮部分別召開了聽證會、論證會和社會風險評估會，依法作出征收決定，并由居民群眾自己選舉評估機構。評估公司上門評估房屋，基地公示評估結果，組織居民到現場看房源，溝通引導居民簽約……

舉全區之力的平涼西舊改，經歷了十一年的探索，總結出各參與單位的工作方法，以及從最初征詢到最后收尾的全生命周期工作體系。去年年底，楊浦區下發了全市第一個專門針對舊改的全過程管理文件。“今年最后三個基地的征收，既是平涼西塊舊改的收尾，也是對這個工作機制的一次實際檢驗，看這個通過十年探索總結出來的工作機制是否可行，是否為百姓所接受。”陳建說。

得來不易的三個90%

10月29日是首個簽約日，按照上海市相關法規政策，只要簽約率達到80%，所簽協議即可生效，然而楊浦區自我加壓，將簽約率標準提升到90%，并定下在簽約首日就完成的目標。這三個“90%”得來不易。

今年楊浦區的房源非常緊張，而在二級舊里當中，私房產權人很多都已經去世，大部分不肯簽約的住戶都是由于本身家庭矛盾所致。從第一次上門進行“四清”，即把每家的人口、面積、訴求、社會關系摸清楚開始，舊改推進干部們就一次次地上門入戶與居民溝通。

10月29日下午是陳建第四次上門拜訪王先生了。王家有姐弟四人，房子的產權人是其去世的父母，一所房子的征收要分出四套房子，姐弟四人都相持不下，遲遲不肯簽約。

“雖然你是委托人，但如果你拿了最理想的房型，姐姐妹妹就分不到了，這樣你們家的矛盾一直存在。”陳建勸說，“我們征收既要講法，也要講親情，要把家里的‘蛋糕’分好。”做了近一個小時的工作，王家人終于在合約上簽字。

舊改是最大的民生工程，也是為城區發展騰出空間。平涼西塊最后五個街坊舊改征收收官，為加快楊浦“由西向東，由南向北，聚焦成片，突出重點”的舊改戰略推進，以及未來楊浦濱江開發提供了更廣闊的空間。