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近日，市政府正式批準發布《上海市老齡事業發展“十三五”規劃》，提出未來5年，上海將堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，積極應對人口老齡化，通過“八項任務”、“八大項目”等舉措，全面構建現代老齡事業發展體系，全面落實老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂等各項工作取得長足發展。

■醫養結合

醫療機構與養老機構將全部簽約

“十三五”期間，上海戶籍人口深度老齡化將作為一種社會常態，伴隨著經濟社會快速發展。從2016年到2020年，預計本市戶籍人口中60歲及以上老年人口平均每年增加約20萬，到2018年預計突破500萬，2020年預計超過540萬，占本市戶籍人口比重將超過36%。

加強老年基本醫療與公共衛生服務，深入推進家庭醫生制度，優先覆蓋老年人“1+1+1”醫療機構組合簽約需求(1家社區衛生服務中心、1家區級醫院、1家市級醫院)，為簽約老年人建立健康檔案，為符合條件的社區患者設立家庭病床，提供便捷、安全的診療服務與針對性的健康管理服務，繼續開展65歲以上老年人免費體檢等政策，到“十三五”末，簽約老年人有效服務率(簽約年度內接受過診療或健康管理服務)達到70%。

按照戶籍老年人口數1.5%的標準推進老年護理床位建設，其中醫療機構和養老機構各占0.75%。

鼓勵醫療機構與養老服務設施鄰近設置或整合設置，到2017年實現有一定規模的養老機構均設置醫療機構。以社區衛生服務中心為載體，吸引和利用社會力量參與，支撐養老機構、社區托養機構的基本醫療服務，實現簽約服務全覆蓋。

■養老供給

長者照護之家街道鄉鎮全覆蓋

根據規劃，到2020年，全市養老機構床位數將達到15.9萬張。社區居家養老服務設施按照建筑面積40平方米/千人、兼顧15分鐘服務圈的規劃要求，實現城鎮社區和農村社區全覆蓋。

發展社區托養機構，全市新增400家老年人日間服務中心，長者照護之家實現街道(鄉鎮)全覆蓋。引導社區托養機構向嵌入式、小規模、多功能方向發展，促進居家、社區、機構養老服務相互依托、融合發展。發展非正式照料體系，繼續開展家庭照料者培訓、“老伙伴”計劃、喘息服務、輔具用具租賃等家庭養老支持服務項目，減輕家庭照顧壓力，倡導社區鄰里互助。

全面實施老年照護統一需求評估。全市新增基本養老服務需求，依申請進行評估，根據評估等級提供相應的基本養老服務。到“十三五”期末，對經過老年照護統一需求評估、符合條件的老年人，人人享有基本養老服務。其中，符合條件的困難老年人，養老服務補貼實現“應補盡補”。

■文教體娛

促進老年教育資源向城鄉開放

優化老年教育結構體系，提升老年教育服務能力，創設現代老年教育學習環境，鼓勵社會各方參與老年教育，加強老年教育展示與宣傳，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、資源融通、靈活多樣、優質均衡、充滿活力的現代老年教育體系，促進老年教育資源向城鄉老年人公平開放。

到2020年，實現參與學校教育總人數達到120萬人次，在線教育學員總數達到80萬人。實施老年人學習場所倍增項目、老年教育師資分類培訓項目、老年學習資源配送項目、老年人學習組織培育項目、信息化促進項目、老年志愿培訓項目，實現老年教育參與人數、老年教育機構總數、老年教育學習資源、老年人學習組織數量分別翻一番。

加快構建現代公共文化服務體系，推動社區老年活動室標準化建設，做到居(村)委全覆蓋，并增加布點。

全面推進以社區體育設施為主的公共體育設施建設，加快建設受老年人歡迎的健身步道、健身廣場等場地以及社區小型體育設施，落實各類體育健身服務設施向老年人開放。“十三五”時期在區、街道(鄉鎮)和居(村)委實現老年人體育組織和團隊全覆蓋。