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近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，科學(xué)推進(jìn)對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)改革，是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署做出的重大政策調(diào)整。

一、實(shí)施“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”改革的基本情況

近年來(lái)，中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷完善，尤其是2004年中央1號(hào)文件關(guān)于“取消農(nóng)業(yè)稅”和“對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”等政策執(zhí)行以后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金從無(wú)到有，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，這對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，一些地方演變?yōu)檗r(nóng)民收入補(bǔ)貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)體很難得到支持，因此農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策和調(diào)動(dòng)種糧大戶(hù)的生產(chǎn)積極性，是迫切需要改革的問(wèn)題。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其情況如下：

(一)加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)職工)，補(bǔ)貼依據(jù)原則上以既往補(bǔ)貼面積類(lèi)型為依據(jù)。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。

(二)促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村新型金融服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫ㄟ^(guò)強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題,力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。補(bǔ)貼對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。支持方式采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。

二、我市“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”改革的實(shí)施情況

2016年呼市將全面落實(shí)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”改革工作。暨將“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼”“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼”和“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”三個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。政策目標(biāo)的調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。市財(cái)政根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案》(內(nèi)財(cái)農(nóng)【2016】670號(hào))文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《呼和浩特市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》上報(bào)市政府，明確要求旗縣區(qū)提前做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，并對(duì)補(bǔ)貼面積進(jìn)行公示，明確了補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼時(shí)限和發(fā)放方式。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市2016年“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”資金共計(jì)29014萬(wàn)元，比2015年增加404萬(wàn)元。其中：土左旗7308萬(wàn)元，托縣4461萬(wàn)元，賽罕區(qū)2476萬(wàn)元，和林縣5005萬(wàn)元，清水河縣2472萬(wàn)元，武川縣6210萬(wàn)元，回民區(qū)90萬(wàn)元，玉泉區(qū)532萬(wàn)元，新城區(qū)460萬(wàn)元。同時(shí)，要求旗縣區(qū)將發(fā)放過(guò)程中剔除不予補(bǔ)貼面積所產(chǎn)生的結(jié)余資金，及時(shí)上繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，有效確保全市補(bǔ)貼工作順利完成。

三、我市“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”具體做法及改革成效

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力以赴。“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”政策落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。市財(cái)政局高度重視，要求相關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)，制定實(shí)施細(xì)則,盡快核實(shí)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額，完善基礎(chǔ)工作，宣傳政策，解答農(nóng)戶(hù)疑惑，確保補(bǔ)貼工作穩(wěn)中有序的進(jìn)行。

(二)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，確保資金及時(shí)發(fā)放。全市涉及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的旗縣全部設(shè)立糧食補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，杜絕截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

(三)加強(qiáng)政策宣傳，讓惠農(nóng)政策家喻戶(hù)曉。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的發(fā)放關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，由于資金的變化今年我市要求旗縣對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策采取廣播、報(bào)紙等采取多種形式大力宣傳農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的重大意義、目的、內(nèi)容以及各項(xiàng)政策措施，要求宣傳工作進(jìn)村入戶(hù)，家喻戶(hù)曉，并且明確要求2016年的農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼資金仍然經(jīng)“一卡通”發(fā)放。

(四)組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)放。為了加快補(bǔ)貼資金兌付工作，使農(nóng)民能夠及時(shí)足額地領(lǐng)到補(bǔ)貼資金，市財(cái)政制定了具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放做了嚴(yán)格的規(guī)定，補(bǔ)貼全部通過(guò)“一卡通”形式發(fā)放。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算、核定、審查，并張榜公布.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，認(rèn)真編制了“一卡通”清冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自審批把關(guān)，確保了補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、高效、足額兌付到農(nóng)戶(hù)手中。

(五)準(zhǔn)確錄入、及時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)財(cái)政所嚴(yán)格按照農(nóng)民糧補(bǔ)網(wǎng)操作流程將補(bǔ)貼信息和數(shù)據(jù)錄入糧補(bǔ)網(wǎng)，經(jīng)審核無(wú)誤后，上報(bào)了縣級(jí)財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)縣財(cái)政局和農(nóng)牧業(yè)局審核匯總后，將發(fā)放進(jìn)度和明細(xì)數(shù)據(jù)按要求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

(六)監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。市財(cái)政對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，是否進(jìn)行張榜公示，用卡取款是否存在問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放工作是否滿(mǎn)意等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤做法及時(shí)糾正，有效杜絕補(bǔ)貼資金虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留等問(wèn)題。

四、存在的問(wèn)題

(一)今年上級(jí)補(bǔ)貼資金下達(dá)較晚，影響到旗縣區(qū)補(bǔ)貼資金及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)手中。

(二)2016年起“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的補(bǔ)貼名稱(chēng)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，旗縣區(qū)“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)變更較慢，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)信息的錄入和上報(bào)工作。因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)、維護(hù)由自治區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建議自治區(qū)財(cái)政廳盡快解決。

(三)“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”和實(shí)際通過(guò)“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”(旗縣版)直接兌付給農(nóng)民的“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)”是兩種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)”，通過(guò)“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”(旗縣版)兌付給農(nóng)民，然后再按照“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”要求逐項(xiàng)錄入上報(bào)。農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)錄入、上報(bào)程序繁瑣、工作量大，并且大部分是“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”(旗縣版)的重復(fù)工作，實(shí)際意義不大。

(四)確定補(bǔ)貼面積難度大。過(guò)去“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”各自確定補(bǔ)貼面積，今年“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”后，需要重新確定統(tǒng)一的補(bǔ)貼面積，在具體執(zhí)行過(guò)程中加大了工作難度。一是缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)戶(hù)承包地塊、面積底數(shù)不清，種植分散，難以獲得實(shí)際播種面積。新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的少，租種面積變化大且地塊分散的多，實(shí)際播種面積難核實(shí)。二是缺乏有效手段，監(jiān)督成本過(guò)高。在缺乏詳實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按實(shí)際播種面積或商品糧數(shù)量補(bǔ)貼的程序相對(duì)復(fù)雜，干部將疲于調(diào)查取證并帶來(lái)高運(yùn)行成本。三是在法律和實(shí)踐層面，如何處理好新型經(jīng)營(yíng)主體與原承包農(nóng)戶(hù)之間的權(quán)利和利益關(guān)系，做到既保護(hù)流入方的合法利益，又保護(hù)原承包農(nóng)戶(hù)的合理訴求，尚需進(jìn)一步研究。

五、建議

(一)加大宣傳力度，應(yīng)廣泛利用宣傳冊(cè)、電視、報(bào)紙、等宣傳媒體進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界充分了解“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”改革的具體內(nèi)容及各項(xiàng)政策家喻戶(hù)曉。

(二)旗縣區(qū)應(yīng)提前做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)確確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、入戶(hù)調(diào)查，基礎(chǔ)信息錄入及公示等各項(xiàng)工作，加快補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

(三)加快呼市地區(qū)土地確權(quán)工作，充分利用現(xiàn)代技術(shù)方法和手段，查清承包農(nóng)戶(hù)信息和地塊面積、四至和空間位置，保證確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量;統(tǒng)籌謀劃信息化建設(shè)，建立健全信息管理、利用和更新維護(hù)機(jī)制，抓緊研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)方案，明確各級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)技術(shù)規(guī)范和要求，建立基于地理空間信息的、包括承包農(nóng)戶(hù)權(quán)屬和地塊信息的數(shù)據(jù)中心，為我市今后開(kāi)展各類(lèi)政策性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食估產(chǎn)等工作奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以便準(zhǔn)確確定農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積。

(四)建議取消“農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”，只用“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”(旗縣版)。因“內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)”(旗縣版)和公安局“身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)它也能起到公開(kāi)、公示的作用。一是充分利用補(bǔ)貼資金綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)者的自動(dòng)化篩選?，F(xiàn)階段，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)者進(jìn)行初步審核。二是依托有關(guān)單位，利用遙感、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，核查申請(qǐng)者的申報(bào)面積與實(shí)際糧食種植面積是否一致，核查產(chǎn)糧大縣上報(bào)播種面積與實(shí)際種植面積是否一致。三是依托基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)遙感核查存在疑惑或問(wèn)題的新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行人工現(xiàn)場(chǎng)核查。有條件的地區(qū)，可進(jìn)一步拓展范圍，核查其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。四是明確規(guī)定，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)存在申報(bào)信息失真、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，視情況嚴(yán)重程度削減或取消其資格，并在一定年限內(nèi)不得再次申請(qǐng)補(bǔ)貼。

(五)建立與實(shí)際種植面積掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，要在總結(jié)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以當(dāng)年或近2-3年種植面積為基數(shù)，結(jié)合產(chǎn)量因素確定區(qū)域單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)想要獲得補(bǔ)貼的新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)至少具備如下條件：一是已經(jīng)備案。二是在每年的固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)說(shuō)明基本情況、當(dāng)年及往年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，明確申請(qǐng)補(bǔ)貼類(lèi)型、金額以及用途。三是申報(bào)信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確。四是每年需參加規(guī)定時(shí)間或次數(shù)的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交補(bǔ)貼申報(bào)材料，向新型經(jīng)營(yíng)主體提供如何按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、申報(bào)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的信息服務(wù)。此外，應(yīng)抓緊修訂《農(nóng)村土地承包法》等法律或相關(guān)法規(guī)，保護(hù)新型經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)權(quán)利。